新一轮长江流域综合规划的编制思路与特点.pdfVIP

第44卷 第 10期 人 民 长 江 VOI．44．NO．10 2013年 5月 Yangtze River May， 2013 文章编号：1001—4179(2013)10—0010—05 新一轮长江流域综合规划的编制思路与特点 胡 向 阳 (长江勘测规划设计研究院 规划处 ，湖北 武汉430010) 摘要 ：简要 回顾 了新一轮长江流域综合规划 编制 的背景和过程 。介 绍 了规 划的关键技 术线路和 主要成 果 ，包 括 ：流域基本资料的收集整理 ；经济社会发展对长江治理开发与保护要求分析 ：长江治理开发与保护功能分 区 及控制性指标体 系的提 出；防洪减灾、水资源综合利用 、水资源与水生态环境保护和流域综合管理等四大体 系 规划编制 。总结 了规划在治江理念、规划思路等方面的特点。规划的实施将有助于发挥长江对社会经济发展 的服务功能 ，改善长江生态功能 ，开创流域水利发展改革的新局面。 关 键 词 ：综合规划 ；水资源管理 ；治理理念 ；长江流域 中图法分类号 ：TV213．4 文献标志码 ：A “规划任务书”确定 2007年为现状基准年 ，近期 1 规划编制过程 规划水平年为2020年 ，远期规划水平年为 2030年 ；明 2012年 l2月 ，国务院以国函[2012]220号文批 确 了规划主要任务是 以防洪减灾、水资源综合利用 、水 复了 《长江流域综合规划 (2012～2030年)》¨(以下 资源与水生态环境保护和流域综合管理等四大体系为 简称 “规划”)，这是继 1959年首次提 出 《长江流域综 主体框架的 14项专业规划 、干流规划和主要支流及湖 合利用规划要点报告》 、1990年修编完成 《长江流域 泊规划 ，以及长江上游干支流控制性水库与三峡水库 综合利用规划简要报告(1990年修订)》[31(以下简称 联合调度研究和长江流域生态环境敏感 区保护研究等 “90长流规”)以来 ，长江水利委 员会 (以下简称 “长江 2个专题研究、长江宜宾以下干流岸线利用管理和长 委”)再次圆满完成的新一轮长江流域综合规划修编 江流域地下水利用与保护等 2项专项规划 。 工作 。 自 “规划任务书”批复以来 ，长江委成立 了包括各 为了做好这次规划 的修编 ，长江委做了大量准备 省 (自治区、直辖市)水利 (务)厅 (局)负责人组成 的 工作。2003年 ，完成 了 “90长流规 ”的后评价工作 ； 长江流域综合规划修编工作领导小组 ，负责流域综合 2005年 12月编制了 《长江流域综合利用规划修编思 规划修编工作的组织 、领导和协调工作 ，研究解决流域 路报告》，其后召开了多次规划修编思路研讨会 ，国家 综合规划修编工作 中有关重大问题。长江委精心组 有关部 门和相关省 (自治区、直辖市)的领导、专家和 织 、周密部署 ，在充分协商的基础上 ，进行 了合理分工 ， 代表对开展新一轮长江流域规划修编工作提出了很多 明确了责任 目标，以工作大纲的形式，明确由长江委的 宝贵意见。在上述工作的基础上，长江委于 2007年 6 有关单位负责流域层面的综合规划、干流规划和跨省 月向水利部上报了 《长江流域综合规划修编任务书》 (自治区、直辖市)河流规划协调 ，各省 (自治区、直辖 (以下简称 “规划任务书”)。2007年 8月水利部 以水 市)负责本省 (自治 区、直辖市)河流综合规划 。规划 规计 [2007]341号文正式批复 “规划任务书”。 编制过程中，