做好水资源优化配置全面实施人水和谐发展战略研究.pdfVIP

做好水资源优化配置 全面实施人水和谐发展战略 刘民祖振阳 (江苏省徐州市水利局，江苏徐州 221002) 摘要 本文根据徐州市水资源现状及特点，分析了水资源保护和刺用中存在的五个问 题．阐述提出了依法治水、推进水雾一体化管理、深化水利改革、科学制定水资源规划、 加大工程建设力度提高水环境承载能力、加强水资源保护、创建节水型社套等七种保障人 水和谐发展的措施。 关键词水资源；优化配王；实施；人水和谐 1前言 水是基础性的自然资源，战略性的经济资源，实现水资源的可持续利用是社会经济可 持续发展的有力支撑。徐州市是全国40个缺水地区之一，充分认清本市的水资源状况， 合理开发利用、节约保护水资源，做好水资源优化配置，是贯彻科学的发展观，实现人与 自然和谐发展的重要内容。 2徐州市水资源现状及特点 徐州市属于暖温带半湿润季风气候区，具有长江流域与黄河流域过渡性气候特征，多 17．7％。椽州市水资源有以下几个特点： (1)有一定的蕴藏量，但人均占有量低。 (2)年际、年内变化悬殊，空间分布不均。丰水年徐州市地表水资源量可达70多亿 m3，枯水年时，地表水资源量仅为2亿多m3。在年内，降雨主要集中在汛期，汛期径流 量约占年径流量的80％，非汛期径流量则偏少，呈现夏季丰水、冬季枯水、春秋过渡的 特点，这是造成常常出现春旱、夏汛、秋涝的主要原因。全市降雨量东部多于西部。 (3)过境水量丰富，但利用率较低。在现有工程条件下．徐州市多年平均入境水量为 52．87亿_m3，入境水量较为丰富，但存在两个问题：一是过境时间与本地径流大体一致， 洪涝相遇加大了防汛负担；二是来水时间高度集中，6～9月份占88％，加之本市属平原 地区，拦蓄条件差，这就造成了汛期水量直接流入下游，丽非汛期水量却很少。 (4)地下水储量丰富，水质稳定，开采方便。 236 3水资源保护及利用中存在的问题 3．1洪水威胁依然严峻 徐州市地处沂沭泗流域中下游，承接上游近5万km2来水．峰高量大，源短流急。 素有“洪水走廊”之称。近年来，随着沂沐泗流域洪水东调南下工程的实施，境内流域及 区域性水利工程防洪标准相继提高，但整体防洪标准仍然偏低，流域性工程仅为20年一 遇．区域性工程不足5年一遇，大部分农田的排涝标准仅为3～5年一遇，城市防洪能力 还十分薄弱，洪涝灾害仍然是本市的心腹之患。 3．2水资源短缺是制约徐州市经济社会发展的因素之一 目前，徐州市缺水形势十分严峻，正常年份缺水10亿12]3，干早年份缺水16亿m3。 根据徐州市经济与社会总体发展规划。“十五”及至2010年全市将紧紧围绕加快建设特大 城市、构筑徐州城市嘲的战略部署，国内生产总值年均预期增长儿％，城乡居民人均可 支配性收入年均分别增长8％和7％，市区和有条件的县(市)初步实现现代化。随着徐 州市经济社会的持续稳定快速发展、城市化进程的加快和人民生活质量的提高，水资源供 求矛盾更趋激化。 3．3水污染加尉了水环境的恶化 近年来，全市工业废水和生活污水排放量逐年增加，而污水处理设施建设却相对滞 后，不仅污染了地表水，也在一定程度上污染了地下水。据2002年全市21个主要河段水 质监测数据分析，符合国家Ⅱ类水的河段仅有2个，占监测河段的9．5％；符合Ⅲ类水的 为9个．占42．9％；Ⅳ类水的河段2个，占9．5％；V类水河段2个，占9．5％；劣于V 类水的河段6个，占28．6％。水质型缺水问题日益突出，水源污染已经直接影响到群众 饮用水的安全和身心健康．并人为加剧了徐州市水资源短缺的状况。 3．4用水效益低和水资源浪费依然严重 由于全社会对水资源战略地位的认识不高，对水资源的优化配置、统一管理和统一调 度的意识，对水的商品意识、节约用水意识比较淡薄，造成徐州市水资源一方面十分短 缺，另一方面又存在着用水效益低下和严重浪费的问题，突出表现在工业和农业生产两个 方面：工业用水方面，徐州市正处在工业化初级阶段，绝大多数工业单位产品耗水较高， 水的重复利用率也较低，普遍达不到55％；农业用水方面，农民大水漫灌的习惯还没有 彻底改变，新的节水灌溉技术推广缓慢，全市农业灌溉水的利用率不到40％。 3．5地下水过董开采引发地质环境灾害 徐州市工业及城市生活用水多为地下水(目前徐州市区仅拥有一座日供水20万t的 地面水厂)，由于“三同时”(同一时间、同一地段、同一层位)开采