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关于创新烟叶生产组织管理形式的探讨 欧阳慈安 高志强湖南省张家界市烟草专卖局 【摘要】本文通过对我国农民经济组织历史发展的分析，结合我国各烟叶产区生产实际，提出了 创新烟叶生产组织管理的基本原则、组织形式和管理方式，论证只有不断创新烟叶生产组织管理形 全过程的组织和科学管理，从根本上改变一家一户种植烟叶的小农生产方式，促进我国烟叶可持续 发展。 【关键词】烟叶生产组织管理形式探讨 随着烟草行业改革的不断深化，烟叶生产的组织管理形式也在不断变化，但与行业改革的步伐 相比，仍处于滞后状态。针对这种状况，国家烟草专卖局局长姜成康在全国烟叶生产座谈会上要求： 烟叶产区要研究烟叶生产组织形式，研究烟叶收购的组织方式和组织形式。提倡有条件的产区要进 村、入户收购烟叶，对烟农的烟叶实行编码管理，到工商交接时能够向上追踪，通过建立质量追踪， 建立完善的质量保证体系。只有不断创新烟叶生产组织管理形式，才能实现对烟叶生产全过程的科 学管理，才能从根本上改变一家一户种植烟叶的小农生产方式。可见，创新烟叶生产组织管理形式， 这是烟叶产区当前必须探讨和实践的一个重大课题。 一、创新烟叶生产组织管理形式是历史的必然 农业合作社阶段。农民经济组织从一家一户为一个生产组织单位逐步过渡到互助组、初级合作社、 高级合作社。在农业经济活动中，呈现出合作社经济对农户经济的替代过程。政府在制度方面，构 建了农业生产合作社、供销合作社和信用合作社，从而推动了农业合作经济的充分发展；二是 织体系、“三级所有、队为基础”的经济体制。然而，人民公社的政治性活动功能显然压制了经济 性功能，高度组织化的“农民利益共同体”内部缺乏激励机制，导致农民生产积极性低下；三是 体的束缚，按照自己的意愿，实行家庭联产承包责任制和集体经济统分结合的双层经营体制，恢复 农户微观经济组织的主导地位：四是1985年至今农民经济组织再创新阶段。随着家庭承包经营制度 本身的制度周期和政策边际效用递减，体制优越性不再明显。在许多地方，集体经济形同虚设，其 组织与服务功能弱化，而农村土地过分分散经营又不能形成规模经济，农业生产效率低下越来越不 能适应整个宏观经济的协调运行。但农村经济发展中的矛盾和制度上的缺陷为农民自发组织创新提 橘协会(合作社)、烟叶协会(合作社)、苎麻协会(合作社)、象雨后春笋般涌现出来，民运农庄、 股份制农庄、或跨乡跨村的合作社经济组织不断产生和发展，成为促进农业和农村经济发展的新的 组织。 二、创新烟叶生产组织管理形式的基本原则 烟叶是烟草行业可持续发展的基础。实现烟叶可持续发展是确保烟草行业平稳发展的需要。目 前，我国各烟叶产区在烟叶生产中，由于分散的农户经济组织形式，已经严重制约了烟叶生产的可 持续发展。主要表现在以下五个方面：1、制约了市场配置资源的作用充分发挥。一些不适宜生产烟 叶的产区不愿意减少和放弃烟叶生产；烟农户数多、规模小，市场意识不强，生产组织和技术推广 难度大，个别产区存在本位主义，烟叶大市场尚为全面形成。2、基本烟田保护措施不得力。相当部 216 分烟地存在质地粘重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题；土地资源利用方式不科学，没有形 成以烟为主的耕作制度。3、烟叶生产基础设施薄弱。由于家庭经营，导致烟区水利设施薄弱，灌排 能力虚弱，烟田水分管理差，烟叶产量和质量不稳定；其次，烤房容量小，室内温、湿度调控能力 较弱，更谈不上提高信息化和机械化程度。4、烟叶生产技术能力不足。一家一户的小农生产，限制 了烟叶生产技术和烟叶质量的提高，影响了烟叶生产技术推广到位率的提高。5、烟叶生产灾害保险 制度不完善，政策保障体系不健全，影响了烟叶种植布局和规模效益。 针对上述情况，我国不少烟叶产区，已经开始创新烟叶生产组织形式，分别建立了不同形式的 烟叶生产组织。但不管采取哪种组织形式，都坚持从根本上革除小农经济弊端。一是从微观上，将 分散经营的农户通过适当方式联接起来，组成一个个分布在烟叶生产基层的经济联合体，由烟农自 身发挥主导和支配作用：二是从宏观上，将已经建立的农民合作经济组织通过适当方式联接起来， 根据市场经济发展要求组成跨行政区域的甚至全国性的合作经济组织，由农民在其中发挥主导和支 配作用。由此可见，创新烟叶生产组织管理形式必须坚持以下原则：一是尊重农民意愿的原则。要 承认和尊重农户的市场主体地位，使“自发农民组织”依托已有的体制条件，聚合分散的农民，增 强农民群体的竞争力。创新经济组织