关于农村几类民事与行政交叉案件的审理与解决研究.pdfVIP

622司法解决纠纷的对策与机制 关于农村几类民事与 行政交叉案件的审理与解决 贵9，II省台：；_r--R-A．民法院刘泽智 近年来，人民法院在审理各类民事案件中，经常涉及民事案件与行政案件交叉如何审 理的问题，由于我国目前的法律对此还没有具体规定，导致很多案件没有得到及时有效审 理，特别是涉及不动产纠纷案件，民行交叉尤为突出。民行交叉案件，是人民法院在审理 民事案件中，涉及Nx,-J当事人提交的因行政机关的具体行政行为形成的权利证书的证明效 力是否可以进行司法审查，在涉及不动产和准不动产(汽车、飞机、船舶)未进行物权 登记的情况下，民事诉讼与行政确认如何进行，“先行后民”原则在具体案件中如何把 握。行政机关的具体行政行为是行政机关行使公权力的具体表现，民事诉讼一般调整私权 领域，公权与私权同时在一个案件出现时，一般是公权优先，私权待公权调整后才能进 行，在过去的审判实践中，我们奉行的是严格的公权优先主义。但是，由于行政执法在我 国还没有充分得到规范和发展，执法人员的素质还不能适应形势的需要，公权力的行使已 制约了司法机关对私权的保护，为各种主体的民事权利得到公平、公正的司法保护，人民 法院在民事诉讼中坚持私权优先于公权对权利保护，或对不动产行政登记进行合法性审查 是有历史的、现实的必要性。 我国物权法规定，农村宅基地、房屋、土地承包经营权是农村的三大物权，宅基地、 土地承包经营权属用益物权，农村村民享有占有、使用、收益的权利，房屋属于所有权物 权，权利人享有财产所有权的四项权能、即享有占有、使用、收益和处分的权利。它们都 是不动产物权，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当按照法律规定进行物权登 记，经依法登记，发生物权效力，这就是我国实行的物权“登记要件主义”。就不动产物 权而言，物权的变动，原则上应该登记，使该权利具有对抗善意第三人的物权效力。但是 现实的农村，宅基地、房屋、土地承包经营权并未进行物权登记，原因在于我国现阶段的 物权登记制度并未完善，特别是土地管理法颁布实施前和农村土地第二轮承包前，宅基 地、房屋、土地承包经营权大部分都未登记取得相关权利证书，这一情况在农村相当普 遍。如果要求宅基地、房屋、土地承包经营权的设立、变更、转让和消灭不经过物权登记 不具有物权效力，其结果必然导致农村这三大物权处于权属不明状态，不符合我国农村的 特点，不利于维护农民的合法权益。由于历史的原因，要求农村宅基地、房屋、土地承包 经营权都进行登记，目前无法实现，如果在审判实践中生搬硬套传统的物权法原理，必然 会损害广大农民的利益。在审判实践中，各地法院做法不一，理解不相一致，有些人民法 五、审判程序篇623 院在审理涉及宅基地、房屋、土地承包经营权纠纷时，要求当事人持登记权利证书证明自 己的主张，如果没有权利证书的，则不支持其诉请或中止诉讼，待行政机关进行登记确认 后再恢复诉讼，实行的是“先行后民”的原则；有些当事人持有权利证书，但与实际不 符，对方当事人有异议，同时证件本身存在瑕疵，这种情形，人民法院仍要求当事人先到 行政机关对登记事项作出确认后，方于审理民事纠纷。对于上述未经行政机关的行政登记 行为和行政登记有瑕疵的证书，人民法院在审理民事案件中涉及时如何处理，是否可以避 开行政机关的公权力和颁发的权利证书据实审理并作出实体判决，结合目前农村的实际进 行一些探讨。 一、涉及宅基地纠纷的民行交叉案件的审理与解决 宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第8条第2款的规定，属于农民集体所 有，它是在农村分给村民专门用来盖房的土地。法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅 基地，不能有两处，对于宅基地的面积，土地管理法规定：“其宅基地的面积不得超过 省、自治区、直辖市规定的标准。”农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规 划，也就是说，根据规划这块地可以建房，才能够做宅基地，如果根据规划不能建房，只 能用做耕地，那就不能在这块地建房，宅基地应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农 村村民宅基地，必须经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准，如果已经取得了 宅基地，就不能再申请宅基地。从以上规定分析得出结论，要取得宅基地土地使用权，必 须按规定由国家批准，未经批准而擅自占用宅基地建房是违法的。但是在土地管理法颁布 实施前，已有的宅基地大量存在，而土地管理法并未要求已有的宅