入世后绿色壁垒对我国环境及贸易的影响及法律对策(1)研究.pdfVIP

入世后绿色壁垒对我国环境及贸易的影响及法律对策 戚道孟* 李天辉 摘要：加入WTO 使我国面临着一系列新的问题和挑战，绿色壁垒就是其中之一。 本文通过从绿色壁垒的实质及特点出发，浅析它对我国环境保护和对外贸易的影 响，提出了相应的应对措施。 关键词：绿色壁垒 环境与贸易 WTO 引言 中国的入世为我国对外贸易带来了新的发展机遇，同时国际贸易“绿色化”趋势 也给我国外贸发展带来了前所未有的冲击。我们不得不面对一个新的问题和挑 战，那就是绿色壁垒。这个名词或许对于我们并不陌生，中国入世后，许多出口 国外的商品被拒之门外甚至被销毁，这些都是因为我国的商品在其他国家的绿色 壁垒上碰了壁，其他国家也是通过绿色壁垒限制了外国商品的进口从而保护了本 国的贸易和经济环境。中国是一个环境大国，存在很多环境问题，有的甚至还很 严重，环境和生态破坏都令人震惊。本文将针对如何在入世初期利用绿色壁垒在 应对外国相关政策的同时又保护我国的对外经济和贸易就以下两方面进行探讨。 一、绿色壁垒的含义和实质及其对我国的影响 ㈠ 绿色壁垒的含义和实质 绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称。它是指在国际贸易中，进口国政府以保护有限 资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通 过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限 制原则，其实质是国际贸易保护的新形式，是一种全新的非关税贸易壁垒。较之 其他的非关税壁垒，它更具有隐蔽性和形式上的合法性、表面上的公证性等特点， 因而容易转移人们的视线，不易引起贸易纠纷。其核心是借环境保护之名，行贸 易保护之实。绿色壁垒对世界各国特别是对环保水平较低的发展中国家的产品和 服务出口构成了威胁。绿色壁垒有其自身的特殊性：一方面可以保护有限的资源、 环境和人类健康；另一方面处于保护本国市场的目的，它的实施在客观上又限制 了某些商品的进口 。其内容包括绿色关税、绿色技术标准、绿色包装、绿色卫 生检疫制度、绿色补贴等。 ㈡ 绿色壁垒对我国的影响 入世对我国而言是一把“双刃剑”，挑战与机遇并存。入世初期，我国所面临的 比较大的挑战就是绿色壁垒问题。由于以往我国对环境问题不太重视，以至于入 世后在绿色壁垒上碰了壁。其主要表现在环境问题和我国的对外贸易方面。 ⒈ 绿色壁垒对我国环境的影响 我国是一个环境大国而且也是最大的发展中国家之一，进入WTO 初期许多方面都 不十分完善。尤其在环境保护方面，由于我国过去对环境保护的不重视，很多出 口商品无法达到国际标准，以致使在进入WTO 之后大量的出口商品被绿色壁垒拒 之门外的同时又“引进”了一些污染我国环境的产业。其影响主要表现为以下几 228 个方面： ⑴ 污染型产业向我国转移 据统计，20 世纪90 年代中期，我国利用外资的一万多家企业中，污染密集型企 业达4 千家之多；协议投资总额为90 亿美元，其中污染密集型企业投资40 亿美 元，占投资总额的近半数 。数据表明，发达国家利用双重标准，一方面设置贸 易壁垒，阻止发展中国家商品进入其国际市场；另一方面鼓励跨国公司将一些污 染和破坏环境产业通过“国际产业转移”转向发展中国家。一些境外投资者为了 规避所在国严格的环境保护法规、制度和较高的环境处置费用，同时为适应本国 的需要，利用我国环境意识薄弱、环境质量标准相对宽松，暂时无法对他们造成 绿色壁垒的现状，在我国投资兴建污染防治费用高、处理难度大的企业。外商在 投资于污染型产业的同时，借原材料进口之机，将所在国大量危险废物运入我国 境内加工、处置，而且引进的技术设备往往是所在国业已淘汰或是污染严重、禁 止使用的。根据 1995年第三次工业普查资料，外商投资于我国污染密集型产业 的企业数、工业产值、从业人数已经占到了三资企业相应指标的近30%。这些做 法不仅构成了对我国生态环境的破坏，而且加大了我国治理环境及履行国际义务 的难度 。 ⑵ 对我国环境产业造成巨大冲击 由于我国环境意识薄弱，环境产业未曾引起足够的重视，因此我国的环境产业现 在仍处于开创阶段。目前，我国的环境产业技术水平比较低，其主要集中在三废 综合利用，尚未建立起一个基本上以末端污染控制的产业体系，洁净技术和洁净 产品生产更是刚刚起步，环境技术服务十分薄弱。因此，相对的环境产业产值就 比其他产业要低许多。而许多环境产业较我国发达的国家，他们大都制定有较高 的环境标准和较严的环保法律，于是他们便利用我国与其本国的这一差距，通过 环境贸易向我国销售大量所在国已过时、大量存积的环境设备、技术和产品，使 我国的环境