入世后我国环境法二元发展方向的契合与重构(1)研究.pdfVIP

入世后我国环境法二元发展方向的契合与重构 王 立* 2001 年 11月的一声槌音，使长达十五年的贸易谈判尘埃落定，我国由此加入了 世界贸易组织（WTO），并成为该组织中人口最多的成员国。加入WTO 后，更加 激烈的国际竞争，尽管会令我们面临机遇与挑战并存的局面，但最终必将推动我 国的经济发展，特别是对外贸易的发展。然而，为了能与该组织的其他成员国之 间进行正常的经济贸易交往，保障我国的国家 利益不受侵犯，我国的政治、经 济、法律制度势必会作出一系列的调整，以适应WTO 的规则。法律领域则是首当 其冲的重要领域之一，其中特别是环境法则面临着更加严峻的挑战。因此，准确 把握WTO 规则中有关的环境条款及其内容，并根据这些条款和内容的精神实质， 进一步从宏观上发展我们的环境法制理念，从微观上完善我们的环境法律制度和 法规标准建设，确立我国环境法的二元发展方向，并实现入世后我国环境法二元 发展方向的契合与重构，乃是二十一世纪环境法制建设中的一个重大理论课题。 一、环境法二元发展方向的理性精神、功能基础与规则基础：WTO 规则中有关的 环境条款及其法理内涵解析 事实上，WTO 并不是通常人们所想象那样的一张纺织严谨的规则“网”，正如这 里很多规范是高度健全和十分严密的一样，也有一些方面的问题和遗憾静若寒蝉 般地蛰伏于其中，当然，一些协定却具有非凡的补充功能。无疑，用环境法的学 术眼光审视WTO 规则体系时，WTO 没有专门的协议处理环境问题是一个不争的事 实，但在一些协议中却又包含了处理环境问题的诸多规定与精神。 （一）《WTO 协议》中的环境法理性精神：可持续发展和环境保护的目标 《WTO 协议》，也叫《马拉喀什建立世界贸易组织协定》。该协定在序言宣称： “本协定各参加方，……，认识到在处理它们在贸易和经济领域的关系时，应以 提高生活水平，保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩 大货物和服务的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考虑到世界 资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在不同经济发展水平 的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施。” 人是他养性 生物，为了 自身的生存与发展，人类当然要从自然界索取维系生命的物质基础，故尔在一定 程度上，人类的发展和进步，必须以付出环境的成本为代价。 现代各国环境法 都必须正视这一基本事实，理性地对待当前与发展对于物质基础的需求以及现实 的物质供给的可能性程度之间的关系，从而合理地界定可持续发展所必须的合法 利用与环境保护必须的禁止索取的理性边界。这一认识，无疑是体现在环境法上 的自然理性精神，《WTO 协议》在其序言中给予了概括的关照——并为未来进一 步发展这方面的规则设置了理性基础，种植了制度根源。 （二）环境法功能机构：通过法定机构构筑环境法的执行功能——设立贸易与环 境委员会 徒法无以自行。没有相应机构作保证，法的功能是难以发挥的。随着环境问题成 为全球问题的加剧，在 1994年乌拉圭回合结束时，参加国的贸易部长决定在WTO 中开始一个有关贸易与环境的全面工作计划，并作出了《关于贸易与环境的决 215 定》。在该决定中设立了WTO 贸易与环境委员会，从而使环境与可持续发展问题 成为WTO 主流工作的一部分。 1、制定该决定的背景和目的 根据《WTO 协定》序言中所称“认识到在处理它们在贸易和经济领域的关系时， 应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以 及扩大货物和服务的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考虑对 世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在不同经济发展 水平的需要和关注相符的方式，加强为此采取的措施，” 并确立了设立该机构 的基本目的： ① 负责《里约环境与发展宣言》、《21 世纪议程》及来自GATT 方面的工作。 负责《里约环境与发展宣言》、《21 世纪议程》及GATT 理事会主席于 1992年 12月向第48 届缔约方全体大会提交的声明所反映的GATT 的后续活动，以及环 境措施与国际贸易工作组、贸易与发展委员会和GATT 理事会的工作。 ② 负责《关于服务贸易与环境的决定》中设想的工作计划。 ③ 负责《与贸易有关的知识产权协定》的相关规定方面的工作。 ④ 处理环境政策矛盾。考虑到在维护和保障一个开放、非歧视和公正的多边贸 易体制与采取行动保护环境及促进可持续发展之间不应存在、也无必要存在任何 政策矛盾。 ⑤ 对机构职责的限制。期望协调贸易与环境领域的政策，此工作不应超出多边