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·1468· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 关于农村土地法律保护的思考 陈 丽 (西北政法大学2006级环保法研究生710061) 摘要随着经济建设的发展，城镇化和工业化的步伐也不断加快，在这个过程中农村土地大量被占 用，农民的权益也遭到损失。农村土地急需法律保护。 关键词 土地资源土地征用 农地保护农民权益 一、问题的提出 “土地是财富之母，而劳动是财富之父和能动要素。”土地是基本的自然资源，是其他自然 资源起码的生活保障。随着城市化的加快，筑路造桥和工业用地等活动使农村土地发生流转：大 量农民失去赖以生存的土地，成为了名副其实的“无产阶级”。农民权益的严重受损使法律对其 的保护成为当务之急。土地是农民最为基本的生产资料，一旦发生流转即意味着他们将失去土地 经营权。也就丧失了最基本的生存权利。 ． 保护好土地就如同保护好水资源，是人类保护好自己以及后代最主要的行动。对于“土里 刨食”，以土地为基本生产资料的农民来说，保护农地更具有切实重要的意义。 (二)土地资源的含义及其特点 土地及其含义，可以从多个角度来理解。法律中的土地却往往与地学或生态学的解释有关。 从地学的角度讲，‘“土地是陆地及水面，即地球表面，除海洋之外的陆地及其江河、湖泊、水 库、池塘等陆地水面。”从生态学角度讲，“土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被和水文等 自然资源共同作用下，形成的自然综合体。”从以上的概念可以看出仅仅把土地理解为陆地表层 是远不够的。 ． 土地不同于其他的自然资源。它有以下特点：第一，面积的有限性。土地是地球自然运动形 成的，其面积具有不可再生性。人类可以通过劳动改变其状态、质量，但是它的面积不会增加。 因为土地面积有限，人们才更应合理有效的利用。第二，质量的差异性。土地因地球运动的关 系，及其自身条件如区位空间、时间、地质、地貌、土壤、植被、水分等和气候条件的差异，甚 至因人类开发利用的强度，经济增长和经济发展的水平的不同等决定了不同国家、地区，甚或同 一区域的土地差异。第三，位置的固定性。土地不能移动，总是固定在地球某个经纬度上。即使 是有大陆漂移和人类原因引起的“沧海桑田”都无法改变土地从空问上不可移动的特点。第四， 功能的永久性。土地是永久的生产资料，这就要求人类合理的开发利用土地。 土地的自然属性也决定了它的一些经济特性：第一，供给的稀缺性。相对于人类开发利用的 总量需求的无限增加，土地的总供给量总是有限的，而且，土地的位置固定、质量差异又往往决 定了它的稀缺。也是源于此，导致了许多的土地问题，特别是土地法律问题的形成和发展。第 二，利用的分散性。由于土地空间位置的固定性，对土地的利用只能相对的分散进行。第三，用 途的不可替代性。土地负载着其他的自然资源，并且为人们社会生活提供了基本的生产资料，它 的用途是其他生产资料无法替代的。 (二)土地保护的重要性 ’首先，保护土地就是为了保证人类社会和生存有“立足之地”。人类诞生于土地，没有土地 就没有一切。土地负载着一切生命和非生命，又是最基本的自然资源，是其他自然资源的本底。 其次，保护土地是保护一国经济增长与发展的自然基础。自然资源，特别是土地资源始终是国家 第四章生态环境保护与社会主义新农村建设 ·1469· 经济增长与发展的自然基础。能否实现经济增长与发展的关键是可持续开发利用的自然资源，而 一切自然资源都要以土地作为赋存、开发利用的基础。因此，自然资源的有效利用都要以土地资 源有效开发利用为前提。最后，保障公共利益的公平分配。土地如果是天赋的自然资源，对它的 支配和占有就应该考虑土地公共利用的公平分配。 农村土地的问题主要是两个方面的内容：一是土地征用，二是土地的集中经营。前者是将农 用地转为非农用地，为工业化、城市化提供土地资源：后者不改变土地的农用性质，通过土地使 用权的转让为农业集约化经营提供条件。无论是土地征用还是土地集中经营，核心问题是如何保 护农民的利益。 (三)我国农村土地保护现状