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关于农村居民点节约集约用地的思考 陈锡云 王敏 孔晓霞 张霞 25301 (山东省德州市国土资源局，山东德州 2) 摘要：研究目的：分析当前农村居民点用地中面临的主要问题，探讨其节约 集约用地的途径。研究方法：实证分析法、比较分析法。研究结论：进一步完善 农村宅基地管理的法律法规和推行超标准农宅用地的有偿使用是当前农村居民 点节约集约用地管理的关键。 关键词：农村居民点用地现状；粗放用地；节约集约用地；有偿使用 近年来，国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策措施，宅基 地管理逐步走向规范，用地秩序明显好转。但农村居民点用地粗放问 题长期以来并没有得到有效的扼制、近年来更为加剧。当前，我国人 多地少的矛盾极为尖锐和突出，粮食产需平衡的年度缺口不断增大， 已经影响到经济的可持续发展，保护和利用好每一寸土地是解决上述 问题的根本出路。在大力推行科学发展、可持续发展，建设资源节约 型社会的今天，农村居民点用地粗放问题是各级政府和相关部门不能 忽视的问题。笔者以山东省德州市为例，对农村居民点用地粗放及其 节约集约用地的问题进行了专题调研和分析。 一、农村居民点用地现状及原因分析： 1、德州市简介： 德州市位于黄河下游北岸，山东省西北部。市辖德城区、乐陵市、 禹城市和齐河、平原、夏津、武城、陵县、临邑、宁津、庆云一区二 035 52．63 市八县，土地总面积1 6平方公里。2005年末全市总人口5 07．2 万人，其中农业人口4 1万人，占总人口的74％，是以农业人口 居多的地级市，能够代表农村居民点土地利用现状的普遍规律。 2、德州市农村居民点用地概况： 近年来，农村居民在收入增加、生活水平提高之后，对居住环境 和居住条件的要求也越来越高，出现了兴建住房热，造成农村居民点 用地规模不断扩大，使大量的土地被占。当前，德州市土地总面积 1035 437 3．8 644公顷，农村居民点面积100公顷，占总土地面积的17％； 人均农村居民点353平方米，是国家和省规定的农村居民点用地标准 的235％。由此可见，农村居民点用地粗放现象严重，超标部分成为 一项较大的土地资源，若每年拆旧复耕农村居民点总量的1％，可增 2 加耕地86公顷。 3、农村居民点用地粗放利用的主要表现： (1)宅基地面积普遍超标、超出幅度较大。宅基地面积超标现 象在全国各地比较普遍、超出幅度较大。笔者以山东省德州市郊乡镇 06平方米，最大的378平 为例，抽样调查了7个村庄，面积最小的3 方米，根据《山东省实施(中华人民共和国土地管理法办法》的规 定，德州市宅基地面积最多不得超过264平方米。由此可见，宅基地 面积超标率达100％，实际占地面积超出法定限额30％以上。 (2)宅基闲置比率较高。近年来，伴随农村居民进城务工、在 城市落户的农村居民的增多，出现了分配的宅基地一直闲置不建或建 而不住的普遍现象，尤其是在偏僻、交通不便的村庄，进城务工的年 轻人不愿再回村居住，宅基闲置比较严重。另外，有些农户建新不拆 旧，旧宅基长期得不到利用。抽样调查的7个村庄，各村的空闲房屋、 空闲宅基地、废弃宅基地合计面积均达到全村总宅基面积的2o％以上。 (3)一户多宅现象普遍存在。抽样调查的7个村的一户多宅现 象均在15％以上。 4、农村居民点用地粗放利用的原因分析 (1)法律法规的缺陷。目前我国还没有一部调整农村房屋和土 地方面的民事法律。关于农民宅基地管理的法律法规数量少，宅基地 管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整。2004年11月国 土资源部虽出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》，但以部门意 见的形式出台，法律效力低。与