关于我国社会养老保险支付标准的若干思考研究.pdfVIP

关于我国社会养老保险支付 标准的若干思考 郭 平左志刚 在杜会养老保险体系中，支付标准是一个核心问题。它一方面直接决定 养老保险的保障力度：另一方面也决定了养老保险的筹资规模和缴费的比 倒，影响到就业人口的经济负担．同时还影响到社会公平目标的实现。当前 我国社会养老保险存在诸如收不抵支、替代率过高、行业差别大等问题．都 与支付标准不合理有关，眉此需要对瑗行社会养老保险支付标准进行溺整， 并按照水平适度、公平台理的要求重新设计。 一、我国现行社会养老保险支付标准存在的主要问曩 (一)支付标准定位过高加剧了养老保险基金收不抵支的矛盾 目前我国各省养老基金收不抵支的现象正在蔓延和加剧，财政补助压力 加大．影响到经井的发展。1998午基金收不抵支的城市，全国有21十， 这种结果的原因是多方面的．除由于历史欠账和统筹资金不足造成的个人鼍 户“空毫”问题；由于养老保险覆盖面窄且扩面进展缓慢造成统筹基垒来源 受到局限；由于企生效盏不理想、就业困难厦其他～些原因造成养老保险费 用收缴率昔追不高和人口老特化等问题外，社会养老保险支付标准定位过高 也是一十重要原园。 在行政事监单位．养老金的支付数额可以达到原档案工赍的95％，若 把一些优惠荽威政策算进来，最高可达100％：在企业单位，这一比镄也在 元。而同期人平月工资只有695．5元，替代事高达79．2％。 (二)过高的支付标准定位难以应对人口老龄化趋势的挑战 人口老龄化是一个世界性趋势．在我国这一趋势变化的速度十分迅速。 798 新世纪 新探讨——第十五次垒国财政理论讨论台文选 按照国际标准，60岁以上老年人口占全部人口的10％以上．或者65岁以上 老年人口占全部人137％眦上的国家．即挂划为老年型国家。根据我国第四 次人口普查统计资料，我国60岁以上老年人占息人口比铡为8．59％，其 中，65岁以上人口占总人口的比倒为5．58％，第五次人口菁蠢时，65岁以 上人口占总人口的比例为6．96％。据丽涌。到本世纪20—40年代．我国将 进人人口老龄化的高峰期。 人口老龄化问题肘各国养老保险制度提出了一个严峻挑战．它的直接后 果是劳动人口赡养老年人口的负担不断增加。对养老保险基金而言。收^基 数碱少，支出需求加大。这一问题在中国还具有特殊的国情，即其他发选市 场经济目家都是在完成工业化进程后才面临这一问题，是“先富后老”．而 中国则是在工业化进程的中期阶段就面临这一问题．是。未富先老”。由于 经薪对老年人口的负担能力较弱。而过高的支付标准定位尉加大了遮一矛 后。 (三)支付标准中的高替代率、行业地区差别与社会公平目标形成矛盾 养老保礁作为社会保障的主要组成部分，其基本目标和职能是实现社会 公平．实现垒体居民的老有所养。而我国现行的杜会养老保险支付标准，则 违背了社会保障公平的基奉目标。 首先是平均79．2％，量高达95％以上的替代率．导致丁在职职工与退 休职工之间分配的不公平，引发养老保险基垒负担过重．职工提前退休意愿 增强，以及代际闻收入转移的失衡等问题。而在其他发达市场经济国家．替 代率要远比我国低．如美国为21％(量高工资收入者)--41％(最低工贷 收入者)。 其次是行业地区差别过大．导致不同职业、不同区域之间退休职工收入 不公平，引发妨碍劳动力合理藏动、苦乐不均等问腰。在我国．行业之间效 益不同，费率不同，支付标准也不同。各地养老保险制度也不统一．问题很 多，如个人账户比例由3％到17％不等．企业养老保险费率垒国平均约为 23％．十别地区高达30％。 =、牡会养老保险支付标准设计的基本魇劓 综观国内外杜会养老保险改革的实践．一十具有较强适应能力。厩能满 足社会保障需要，又能与经济发展目标较好咚识的支付标准体系应当符音以 下要求： 关干我国社台彝老保险支付标准的若干思考 799 (一)水平适度 一个国寡的社会保障承平耍与车目的经济发展水平相适应。社会保障水 平过低剜使社会中的弱势群体缺乏量基本的生活保障，易引起社会的不稳 定．过高则加重就生者的负担．增加生产成本，并易使一些人成为躺在国家 身上的懒汉，削弱经济发展的动力。另外，支付标准易上难下．具有较强的 “刚性1。若开始时定位过高，太包大撞，