关于我国湿地保护立法的几点建议研究.pdfVIP

1066 次 2004-11-16 关于我国湿地保护立法的几点建议 王 莉* 周少华** 摘要：湿地，作为一种重要的土地资源，具有较高的生态效益、经济效益和社会效益。当前 我国湿地保护存在着很多的问题，通过立法解决湿地开发、利用保护和管理无疑是重要的。 本文对如何加强我国湿地保护的立法提出了几点建议，以期对我国湿地保护有所进益。 关键词：湿地 保护 立法 建议 按照《国际湿地公约》的定义，湿地是指天然的或人工的、永久的或临时的沼泽地、泥炭地、 或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6 米的水 域。地球上的生命,主要靠森林、海洋和湿地三大生态系统支持。森林和海洋一向倍受人类关 注，而湿地往往被看作是肮脏而无用的烂泥废地，或者是被当作开垦农田的对象而大量的进 行围垦，实际上，湿地是人类社会存在和发展不可或缺的重要资源，是人类赖以生存的重要 物质基础。因此，加强湿地的立法保护尤为重要和迫切。 一、 加强湿地保护的意义 加强湿地的保护，主要是因为湿地有较高的生态效益、经济效益和社会效益[1]。首先湿地有 较高的生态效益：湿地有利于维持生物多样性，湿地的生物多样性具有非常重要的地位，我 国40 多种国家一级保护鸟类中，约有1 ／2 生活在湿地，全球超过40％的动植物依赖湿地生 存，其中有许多是珍稀、特有的物种；许多濒危鸟类、迁徙候鸟都在湿地中栖息和繁殖；湿 地还有利于调蓄洪水，防止自然灾害，湿地在控制洪水，调节水流方面的功能十分显著，在 蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然 “海绵”。湿地还有利于提供水资源，淡水湿地是大自然中最大的滤水池，可以有效地蓄水， 抵抗洪水，并可作为直接利用的水源或补充水源。20 世纪以来，世界经济在快速发展的同时， 全球环境也发生了相当大的变化，特别是淡水资源的日益匮乏，严重威胁和制约着人类涉水 的发展，《湿地公约》第八次缔约国大会于去年11 月 18 日在西班牙瓦伦西亚召开，会上把 2003 年2 月2 日的第七个“世界湿地日”的主题定为“没有湿地就没有水”。[2] 其次湿地有较高的经济效益：湿地能够提供丰富的动植物产品，湿地中有着极其丰富的 动植物资源，其中莲、藕、菱、及浅海水域的鱼、虾、贝、藻类等是富有营养的副食品；有 的湿地动植物还可入药；许多动植物还是很重要的工业原料，比如芦苇就是重要的造纸原料； 因此，湿地动植物资源的合理利用，是推动加工业发展的一个重要因素；湿地还能够提供矿 物资源，湿地中有多种矿砂和盐类资源，盐湖中，不仅富含大量的食盐、芒硝、天然碱、石 膏等普通盐类，而且还富集着硼、锂等多种稀有元素。湿地可以提供能源，沿海的河口港湾， 蕴藏着大量的潮汐能，从湿地中直接采挖的泥碳可用于燃烧，湿地中的林草可作为薪材。湿 地还有较高的社会效益：观光旅游。湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，滨 海的沙滩，海水是重要的旅游资源，还有不少湖泊因自然景色壮观秀丽而被辟为旅游和疗养 胜地，这些湿地不仅可以直接创造经济价值，而且还具有重要的文化价值；尤其是城市中的 水体，在美化环境，调节气候，为居民提供休憩空间方面具有重要的社会效益。科学研究价 值，湿地的生态系统、多样的动植物群落、濒危的物种残存等，在科学研究中都有极重要的 地位和作用，他们为科学研究提供了对象、材料和试验基地。一些湿地中保留着过去和现在 的生物、地理等方面演化进程的信息，在研究环境演变、古地理方面有着不可替代的作用。 二、我国湿地立法存在的问题分析 近些年来．针对我国湿地立法现状以及湿地资源面临的处境，诸多专家学者、政府官员及政 府部门均在呼吁加快我国湿地立法进度，并做了许多工作，如制订了《中国21 世纪议程》、 《中国湿地保护行动计划》等，然而．直到目前，我国湿地资源立法研究还开展甚少，立法 工作也仍然仅仅限于舆论当中，远远不能满足我国湿地资源保护和合理利用对专门法规的强 烈需求。存在的问题主要有[3]： （一）湿地的概念缺乏有效界定 对子一部法律法规，其调整对象的准确概念决定了该法律法规所调整范围的边界。决定着该 法律法规不致与其他法律法规发生管辖冲突的管辖范围。在同一法律体系不同法律法规之间， 同一调整对象在概念阐述或理解上不统一，势必出现对调整对象多重管辖或无人管辖的局面。 虽然中国资源环境法律法规对湿地资源管理已有广泛涉及，但由于“湿地”作为调整对象， 其概念的不统一，实际导致了现行的法律法规在湿地开发、利用、保护、管理等方面，还没 有真正起到调整作用，表