关于环境监理若干问题的思考研究.pdfVIP

·1924· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 关于环境监理若干问题的思考 周欣梅郭洪光朱显梅 (吉林省环境科学研究院长春市红旗街1547号130012) 摘要通过对环境监理内涵的剖析，对目前环境监理试点工作中出现的一些问题进行思考，就环境 监理的任务、依据及对监理工程师的素质要求进行探讨，提出环境监理是建设项目过程中环境管理的 有效手段，虽然在实践中还有尚待解决和完善的问题，但环境监理的产业化是必然发展趋势。 关键词环境管理环境监理 一、引曷 环境监理是工程建设监理的重要组成部分，是工程监理的延伸。参照工程建设监理的概念， 可以这样定义环境监理，就是社会化、专业化的监理企业接受业主的委托和授权，依据国家批准 的工程建设项目文件中环境保护的内容、环境保护法规和工程建设环境监理合同及其他工程建设 合同，对工程环境保护实施监理监控和管理的活动。实施工程环境监理，工程建设的单位在施工 期间必须委托具备相应资质的第三方，对工程环保措施实施情况进行监理，确保各项环保措施落 到实处。对生态环境影响较大的建设项目实施工程环境监理是我国环境管理模式的重大转变。 长期以来，我国对建设项目的环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项 制度，即主要抓环保审批和竣工验收两个环节，这种管理模式对工业型的建设项目是可行的、有 效的，因为其主要环境影响在项目建成运营后才较为突出。而交通、铁路、水利、水电石油 (天然气)开发及管线建设等工程对生态环境的影响开始于勘察、选线阶段，重点发生予施工建 设期，如果在漫长的施工建设期间不注意生态环境保护，而等到竣工验收时，其对自然保护区、 生态功能区、湿地、珍稀动植物及其栖息地的破坏、景观的破坏已经不可逆转。 2002年底，国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集 团公司联合发出《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，通知要求，进一步加 强项目设计和施工阶段的环境监理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期工程 环境监理制度，决定在生态环境影响突出的国家十三个重点建设项目中开展工程环境监理试点。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，切实保护 好自然生态，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。国务院近日发 布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)指出，我国环境 形势依然十分严峻，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。并提出目 标：到2010年，中国重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。到 2020年，环境质量和生态状况明显改善。落实科学发展观，推行环境监理势在必行。特别是对 生态环境影响较大的建设项目，实施环境监理能够有效预防环境污染和生态破坏，做到预防在 先，开发有序。环境监理介入项目越早，环境监管力度越大，能力越强。污染治理措施落实越到 位，建立生态补偿机制的可操作性越强。 二、环境监理的任务 环境监理的任务一方面是根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建 设过程中污染环境，破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施 工管理，确保“三同时”的实施。要完成这样的任务，环境监理工作必须做到：①确保施工过 程中的环境管理、环境监测、环境监理、环保措施等工作的实施都围绕着环境影响报告书的环保 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1925· 要求而展开，使环境影响报告书中的环保要求得到落实，这也是环境监理工作的核心目标；②结 合工程实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强业主、施工人员和现场的其他人 员的环境保护意识；③形成丰富完整的监理资料，真实反映工程过程，为工程的环保验收工作提 供依据。 三、环境影响报告书是工程环境监理的理论依据 《中华人民共和国环境影响评价法》第二十六条指出，“建设项目建设过程中，建设单位应 当实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门中提出的环境保护对策 措施。”第一次以法律的形式明确了环境影响报告书对建设项目环境保护工作的重要指导意义。 所以工程环境监理人员必须重视建设项目的环境影响评价文件，认真领会