关于构建哈尔滨都市经济圈的研讨.pdfVIP

龟赫F爿峥 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级秘。 关于构建哈尔滨都市经济圈的研究 刘滨伟宁立新 (市政府经济研究中心) 摘要：都市经济圈是城市化和区域经济发展的必然结果。本文对构建哈尔滨都市经济圈的必要性、制 约因素、总体构想进行了深入的分析，并从加快区划调整、建立合作机制、加强基础设施、整合产业发展、加大 政策倾斜力度、实现区域市场一体化、加大招商引资力度、促进农村劳动力转移等方面提出了推进措施建议。 哈尔滨地处东北松嫩平原，是黑龙江省的省会和东北亚区域中心，是第一条欧亚大陆桥的重要节点和 东北北部地区对内对外交通的重要枢纽。目前总体上具备了构建都市经济圈的客观条件，加快构建哈尔滨 都市经济圈势在必行。 1．我市构建都市经济图的必要性 ▲ 都市经济圈是指由一个或多个中心城市和与其具有紧密经济社会联系的临接城镇组成，具有一体化倾 向的协调发展区域。它是以中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进 城市之间的相互联系与协作，有效带动周边区域发展的最大地域范围。我市构建都市经济圈从必要性看有 以下几点： 1．1构建哈尔滨都市经济圈是我国区域经济发展的必然要求 进入新世纪，我国区域经济发展日新月异。国内各地区和各主要中心城市，纷纷把构建都市经济圈作为 统筹发展区域经济的重要举措，希望通过推进以都市经济圈为主的区域合作，在更广的范围内和更大的规 模上主动接受新一轮国际国内产业转移，加速工业化、城市化和现代化的进程，实现区域经济的共赢。 1．2构建哈尔滨都市经济圈是“加快发展、当好龙头的重要基础 哈尔滨市作为黑龙江省的省会和全省首位的特大中心城市，对于全省的经济社会发展具有至关重要的 作用。2003年，哈尔滨实现生产总值1414．8亿元，占全省的比重高达31．9％，堪称全省的龙头。但是，与国内 其他一些中心城市相比，在全国主要城市特别是副省级城市中多项经济指标位次后移。由于龙头不强，龙头 作用并没有得到很好的发挥。省委提出哈尔滨要“加快发展、当好龙头”，是对哈尔滨的巨大信任和殷切希 望。而加快构建哈尔滨都市经济圈恰恰是“加快发展、当好龙头”的重要基础。 1．3构建哈尔滨都市经济圈是实现区域资源要素优化配置的有效方式 在市场经济条件下，区域资源和要素的配置效率决定着区域经济的整体竞争力的提高。通过构建哈尔 滨都市经济圈，对区域内的产业发展进行合理分工，避免各自为政和单打独斗，可以更加合理地优化区域资 源和要素配置，使区域内各城镇之间形成有机的产业联系和分工体系，从而实现区域整体收益的最大化。 一118— 霄 盈2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 2．构建都市经济圈的主要制约因素 2．1哈尔滨市区作为核心首位度过高，小城镇落差大。不利于都市经济圈的发展 从哈尔滨拟构建的都市圈的发展水平看，目前还只是一个联系不太紧密的城市群落，整体的综合竞争 能力还没有真正形成。一是城镇等级规模结构不合理。以哈尔滨市区作为首位城市，哈尔滨都市圈内第二位 的肇东城市人口仅有24万人，首位度高达16，不利于整个地区的协调发展。二是城镇化发展不平衡。哈尔滨 市区的城镇化率最高，而市域内其它县市城镇化水平相对较低，发展极不平衡。三是经济发展不平衡。2003 年六个拟建卫星城的县市生产总值的总和占哈尔滨市区的比重只有54．8％。 2．2区域内经济趋同性较大，缺乏较强的互补关系和市场要素的互相流动 大多数乡镇仍处于传统经济发展阶段水平，产业结构不合理，基础工业薄弱，小城镇经济结构整体水平 层次低、功能弱、要素流动量小、面窄、速度慢，主导产业具有较大的趋同性。区域内城镇间缺乏应有的相互 协调和合作机制。哈尔滨市区与周边县(市)在比较优势基础上的分工合作没有形成，区域合作的市场尚不 完备，产品加工链条短，对城镇发展的驱动力不足，制约了经济发展。 2．3行政区划和市场分割制约着都市圈整体规划的制定和实施 目前拟构建的哈尔滨都市圈内的肇东市不在哈尔滨市行