关于林业行政审批制度改革的思考研究.pdfVIP

1219 次 2004-11-17 关于林业行政审批制度改革的思考 冀 捷* 姜国华** 行政审批制度改革，深层次的目的是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体 制，是一场重大的政治革命。推动林业审批制度改革，一是要重视推动行政职能和机关作风 的转变，二是要重视解决钱权交易问题，三是要重视解决重审批、轻管理的问题，四是要重 视解决此宽彼严的问题。 从性质上分析，林业行业存在着社会生态环境建设中林业的不可替代性，林业管理范围的广 泛性，林业产品的社会、经济效益、林业既是基础产业又是重要的社会公益事业的两个“双 重性”等特殊性；从管理上分析，林业市场发育不完善不成熟，林业管理手段不规范不适用， 林业理念观点不先进不严密。如此种种，使得林业审批改革，必须围绕着特点研究新办法， 创出新思路。 一、林业行政审批制度改革的基本原则 1、依法设立、合法合理原则 涉及公民（或自然人）、法人和其他组织合法权益的林业行政审批项目，必须依据法律、 行政法规或国务院的决定、命令设定，必须由法律、法规规定的行政主体执行。其他的一律 取消或转变管理方式。依法设立的审批项目，根据实际情况和社会要求，凡有不合理的情节 或因素，也要采取下放的方式，或者取消。 2、实事求是、生态优先原则 林业行政审批改革，既要坚决按照国家的有关规定整改，又要充分考虑林业行政管理的 现状和林业发展的实际特点，对照生态优先的标准，认真梳理审批项目。对关系国土生态安 全，影响生态环境建设的林业审批项目，以保留为基础，加紧规范，加强监督，加大管理力 度。 3、精简高效、权责统一原则 精简、统一、效能，是行政机关管理的最高目标。林业行政审批制度改革，要做到项目的设 立、审批的运行、监督各个环节，坚持效率、效益、效果的统一，坚持先精简合并，再下放 转向，在精和简上做文章，充分体现管理的科学内涵。 以精简项目、减少环节、简化手续为基础，实行审批管理责任制，谁审批谁负责，在明确审 批项目的同时，要明确规定每一个环节的条件、标准、权限、时限和责任，明确规定每一个 审批岗位的对象、范围和规模，责任到岗，权责一致。 4、公开公正、监督制衡原则 要分清林业行政审批类别，从实际和审批项目特点出发，提高审批透明度。林木种子、防沙 治沙、林木检疫、资源管理、野生动植物进出口等等，必须将审批程序性规定、申请条件或 材料、受理部门、收费标准等，用不同形式予以公开。审批结果要以公开内容相一致，公开 的必须严格执行，未公开的，既不能作为依据也不能随意解释。对有数量、条件限制的野生 动植物经营利用等审批项目，除按条件审核外，还要以听证、招投标、拍卖及集体讨论等形 式公正处理。 要明确监督职责和审批职责，要使监督权和审批权相平衡，要体现有审批有监督有过错有追 究。既要加强行政审批过程的全面监督，也要加强对审批部门和岗位的分类监督。 5、强化服务、执政为民原则 为人民服务，是国家机关、公务人员的法定职责，必须在各个审批项目中，在审批过程中充 分予以体现。林业行政审批要有利于维护广大人民最根本的生存与可持续发展权利，有利于 生态建设、生态安全，有利于满足人民群众对生态环境和森林产品的实际需要。 要以转变职能和作风为重点，按简化程序、一般程序、特殊程序，划分确定林业审批项目， 切实做到简便规范、服务完善、社会知情、办事方便，将政府的行政职能真正落到实处。 二、林业行政审批制度改革的任务 随着社会和经济的发展，全社会对林业的认识越来越深刻，越来越广泛、越来越升华， 对林业也提出更高更新的要求。林业迎来了历史性转变，进入了以可持续发展理论和现代林 业理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥林业的多种功能，促进国民经 济和社会的可持续发展的新阶段。实现了以产业发展为主向以生态建设为主，以采伐天然林 为主向采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林 生态效益、由部门办林业向全社会办林业的五个方面的全面转变。五大转变代表了新时期林 业发展的方向，规定了林业行政审批制度改革的总任务。 1、全面清理审批项目和各类规范性文件 林业行政审批制度改革，从清理入手，以清理为基础。第一步，以法律法规为依据，全面清 理行政审批项目、各类规范性文件。目前，林业审批设定主要依据森林法、野生动物保护法、 防沙治沙法（2003 年3 月1 日实施的《农村土地承包法》是又一部关于林业行政管理的法律） 及12 部行政法规。二十几年来，为贯彻落实法律法规，林业部门制定了八十几件规章和几万 份文件。对此要分清类别全面予以清理。根