关于构筑我国农业社会化服务体系的框架分析及现实选择研究.pdfVIP

关于构筑我国农业社会化服务 体系的框架分析及现实选择 李洪波 随着我国农村经济市场化进程的加快，农业产业组织化程度 低、农业社会化服务滞后的问题日益凸现出来。这不仅直接影响 农业综合效益的提高、农民收入的增长，而且也在相关的体制和 机制上，对统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经 济形成制约。党的十六届三中全会《决定》在深化农村改革、完 善农村经济体制方面，进一步明确了健全农业社会化服务体系的 基本框架和内容。本文试图依据现行的法律政策规定就建立健全 我国农业社会化服务体系总体架构的制度性安排做一些分析，并 就实际运行过程中的选择和政府作为的着力点提出建议，以就教 于读者。 农业社会化服务体系的提出与发展，是与改革开放以来我国 经济市场化进程紧密相连的。从20世纪80年代初到90年代末， 我国农业社会化服务的理论和实践经历了无序到有序、零散探索 到系统发展的过程。 1998年9月，江泽民同志在安徽考察工作时的讲话中提出 “实践看，家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农 业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应 ·389· 论城乡统筹发展与政策调整 性和旺盛的生命力”。要“支持农民发展各类专业服务组织，同 时转变政府农业经济、技术部门的职能，建立国家、集体和农民 及其合作组织相结合的农业社会化服务体系”。首次明确了农业 社会化服务在农业农村经济发展中的地位和作用，并指出其发展 的基本方向和总体框架。在随后召开的党的十五届三中全会上， 这作为国家2010年农业农村经济体制改革发展的目标进一步明 确下来，即：基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服 务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑， 适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。 党的十六大提出了在全面建设小康社会时期，统筹城乡经济 社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的战略 性思路，并进一步要求，尊重农户的市场主体地位，推动农村经 营体制创新，建立健全农业社会化服务体系。党的十六届三中全 会《决定》中，在深化农村改革，完善农村经济体制方面，再一 次肯定党的十五届三中全会《决定》提出的“一个基础，三个支 撑”的农村经济体制的基本框架，并总结实践经验，清晰描述了 建立健全农业社会化服务体系的总体框架，即：“农村集体经济 组织要推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主 的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。鼓励工商企业投资 发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、 生产、加工、销售一体化的产业链。深化农业科技推广体制和供 销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。” 2002年12月28日第九届全国人大常委会第三十一次会议 修订颁布的《农业法》第四十四条规定：“国家鼓励供销合作社、 农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他组织和个人发 展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。县 级以上人民政府及其各有关部门应当采取措施对农业社会化服务 事业给予支持。”“对跨地区从事农业社会化服务的，农业、工商 管理、交通运输、公安等有关部门应当采取措施给予支持。”《农 ·390· 城乡统筹发展与制度建设 业法》还在第二章“农业生产经营体制”第七章“农业科技与农 业教育”及其他章节中就农业技术推广体系和与农业生产相关的 其他服务作出规定。 总结上述，党和国家在建立健全农业社会化服务体系方面规 定的主要内容有以下几点：一是农业社会化服务体系是新时期我 国农村经济体制中的重要组成部分，是全面建设小康社会时期， 农业农村经济发展赖以支撑的不可或缺的制度安排。二是农业社 会化服务体系的基本组织架构是，农村集体经济组织、农民专业 合作组织、各种农业产业化经营组织、供销合作社组织、国家和 社会力量兴办的农业科技推广组织、其他为农业服务的组织和社 会中介服务组织。三是县以上人民政府和有关部门应当采取措施 对农业社会化服务事业给予鼓励、支持和扶持。农业社会化服务 应坚持国家扶持和市场引导、有偿与无偿服务、国家集体和农民 及专业合作相结合，以吸引社会力量广泛参与的原则。 农