关于水利水电工程移民安置市场化改革的探讨研究.pdfVIP

关于水利水电工程移民安置 市场化改革的探讨 张海军 (福建省水电站库区移民开发局，福建福州 350003) 摘要移民安置市场化改革是我国经济发展新阶段和市场经济发展的必然选择，是维护 移民合法权益、确保工程项目效益真实性的客观要求。在改革的内容上，必须严格区分经 营性和公益性项目，以完善征地制度为改革重点，积极稳妥地推进移民安置方式和移民管 理体制的改革，建立健全移民政策法规体系。在改革方向和原则上，必须注意从思想理 论、政治、战略和策略等四个层面加以把握，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，坚持公平与效率相统一，坚持与全面建设小康社会目标相衔接，坚持积极稳妥推 进改革，坚持与转变政府职能相结合。 关键词移民安置；市场化；改革；探讨 改革开放以来，尽管水利水电工程移民(以下均简称移民)安置工作发生了较大的变 化，但在许多方面仍然没有摆脱计划经济体制条件下的政策和做法，移民安置工作的缺陷 日益显露，也与不断完善的市场经济体制、机制的矛盾也日益显现。随着各项改革的不断 深人，社会主义市场经济体制的不断完善，移民安置市场化改革显得更加迫切。本文就市 场经济条件下移民安置改革创新问题做些初步探讨。 1 移民安置市场化改革是市场经济发展的必然选择 在社会主义市场经济条件下，移民安置改革滞后的不利影响日益显现，这既反映了移 民工作的复杂性、艰巨性，也反映了移民安置改革的必要性。 1．1 移民安置市场化改革是我国发展新阶段的迫切需要 党的十六大庄严宣布，当人类社会进入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在我国人民生活总体上达到小康水平以后，我们要本 世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。完成这一伟大的 历史性任务，重点和难点都在农村。如果按照现在的移民安置政策和安置方式，在十几年内移 民要实现全面建设小康的目标难度很大。因此，通过市场化改革来从根本上解决移民安置中存 在的突出问题，显得十分必要和迫切。而我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段， 科学发展观和构建和谐社会的提出，为移民安置市场化改革提供了有利条件和工作指导。 1．2移民安置市场化改革是市场经济发展的必然要求 在社会主义市场经济条件下，由于市场经济主体多样化和利益主体多样化，相应出现 287 了投资主体多元化。这使得在计划经济体制条件下的国家、集体、个人之间的关系呈现新 的特点，利益变得更加复杂多样化。由于在市场经济条件下追求利益最大化的冲动，在不 同利益主体之间矛盾表现得更加突出。然而，我国还基本上沿用计划体制条件下的移民安 置政策、体制和做法，这些虽有其积极作用的方面，但其弊端也是显而易见的，现行的移 民安置工作与市场经济规律、体制、运行机制的矛盾日益显现。随着市场经济体制的不断 完善，移民安置改革创新显得更加必要。 1．3移民安置市场化改革是维护移民群众合法权益的内在要求 当前，移民安置中大量的矛盾纠纷是利益关系而引起的。水利水电工程移民遗留的大 量问题，从某种意义上说，是移民合法权益得不到有效保护的问题，实际上是移民权利主 体地位不明、权利保障不力的问题。只有实行与市场经济体制相适应的移民安置，保障移 民享有市场主体的平等权利，发挥市场在优化资源配置中的积极作用，尤其遵循市场价值 规律、利用价格机制来配置资源、调节各方利益关系，才能更好地解决公平补偿等方面的 问题，真正实现公平、公正、公开的要求，更好地实现好、维护好、发展好移民群众的根 本利益。当然，移民安置市场化改革同样有利于保护项目业主的合法利益。 1．4移民安置市场化改革是确保工程项目效益真实性的客观需要 在现行征地制度条件下，征地补偿价格还不是市场价格，而是部分的补偿。在这种情 况下，如果按照市场化来要求，便出现了如下情况：由于水利水电工程建设受淹没的单位 和个人，尤其是农村集体和移民的补偿费用是偏低的，工程效益在一定程度上是以牺牲水 库淹没区的单位和个人尤其是农村集体和移民利益为代价的，由此带来本应计入水利水电 工程建设成本的一部分被人为排除在外，出现了工程成本“失真”，进而必然带来工程效 益“失真”。因此，只有按照市场化要求来进行工程项目的经济核算