中国当代行政管理学课程体系与教学内容改革分析.doc

中国当代行政管理学课程体系与教学内容改革分析 陈瑞莲 蔡立辉 （中山大学行政管理研究中心 广州 510275） [内容提要] 对我国行政管理学从恢复以来的教育发展情况，包括专业设置、课程体系、研究方向的确定以及人才培养体系进行评估是明确未来行政管理学发展方向的基础；深入研究中国当代行政管理学课程体系与教学内容及其改革是进一步搞好行政管理学科建设与人才培养的中心环节；建设有中国特色的行政管理学课程体系与教育体系是行政管理学专业发展的目标。在我国体制转轨和政府职能转变的社会历史条件下，在科学技术发展变化和全球化发展趋势日益明显的背景条件下，对“基础”、“中心环节”和“目标”这三个问题进行研究，是我国当代行政管理学教学研究与改革的核心内容，具有非常重要的现实意义与理论意义。 [关 键 词]中国行政管理学 课程体系 教学内容 改革分析 [作者简介]陈瑞莲，教授，中山大学行政管理研究中心副主任、博士导师 蔡立辉，，中山大学、我国正处于由计划经济向社会主义市场经济过渡的转轨时期，面临着科学技术发展变化、国际经济一体化(integration)和全球化(globalization)的挑战。在这种社会发展趋势面前，如何既保持我国行政管理学应有的特点、体现中国特色，使行政管理学教育为我国社会主义现代化建设服务；又顺应政府管理国际化(internationalization)的发展潮流，使行政管理课程体系与教育内容体现国际公共行政的发展变化，这必将成为当代中国行政管理学课程体系与教学内容改革的根本任务和核心目标。一、中国当代行政管理学课程体系与教学内容及问题分析 行政管理学作为政治学的一个分支学科，随着政治学的恢复、重建与发展也得到了恢复、重建与发展，并成为20世纪80年代我国政治学科发展中一个引人注目的现象。经过20多年的重建与发展，行政管理学已呈现出勃勃生机。无论是在理论研究还是在教学育人方面，都洋溢着一派喜人的景象。目前，全国高校中已开设了与公共管理学科相关专业的学校共有316所，其中开设行政管理学专业的有101所；有20多个行政管理专业硕士点和四个博士点；2000年，有24所高校获准试办公共行政专业硕士学位教育。这样，在全国已形成了完整的学士——硕士——博士的教育体系和人才培养体系。行政管理学自恢复以来，在理论研究与人才培养方面，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献；为实际部门培养了大量的专业人才，充分显示行政管理学教育与研究为我国改革开放和社会主义现代化建设服务的特点及其生命力。 但是，与我国所处的社会发展历史阶段相联系，行政管理学的教学与研究基本上还处于“粗放型”的发展阶段，研究方法比较单一和落后。[1]特别是随着我国社会主义市场经济体制和改革开放的深入发展，以及信息化、全球化、市场化和政府管理国际化日益明显趋势的发展，我国行政管理学在观念转变和新理念的树立方面、在课程体系建设和教学内容的改革方面都滞后于时代发展的要求，存在着明显不足。具体表现为： 第一，我国原有的行政管理学办学理念过于陈旧，存在着与时代发展不相协调的问题。众所周知，办学理念是专业意识的重要组成部分，培养学生的专业意识是搞好行政管理教学的前提。受教育者在学校接受教育，首先是一种专业意识的培养和教育，其次才是专业技能的培养和训练。在专业意识方面，严格说来，我国原有的行政管理实际上是政府管理。与我国计划经济体制下的政府职能和根本任务相适应，我国强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于社会之上的力量，“国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力”。[1]这种力量应当用以缓和冲突、保持“秩序”。在这种观念指导下所形成的政府公共行政理念过分强调了行政管理是直接进行政治统治的工具，忽视了它对社会公共事务的管理作用和为社会公众提供公共服务的服务性作用；过分强调了“行政管理”主体与社会公众之间关系的不对等性，忽视了社会公众对公共事务管理的参与以及社会公众的需要对“行政管理”行为的导向性作用；过分强调了行政管理的功能是对社会进行管治，忽视了社会公众对“行政管理”主体及其行为的制约和监督，忽视了“行政管理”过程中公共责任机制的建设与发展；随之而来便是忽视了行政权的制约性、行政活动领域的有限性以及行政行为的依法性。整个“行政管理”日益凌驾于社会和人民大众之上。这种状况表明，随着我国市场经济体制的深入发展和政府职能的转变，原有行政管理的性质、管理的对象和范围、管理的内容和行为方式也必须加以改变。只有这样，才能适应市场化、全球化和民主化的发展趋势。 现代政府存在与活动的合法性是建立在为人民创造福利，即为人民服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属工作人员的道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引