强制戒毒制度与人身权利保护研究.pdfVIP

强制戒毒制度与人身权利保护 陈泽宪术 当今世界，毒品问题已经成为世界各国面临的一大社会难题。在我国， 禁毒形势相当严峻。2004年据国务院新闻办提供的资料，目前，全国登记在 册的吸毒人数已超过105万，而35岁以下的青少年占72％。①而实际吸毒人 数应远远高于此数。同时，强制性戒毒措施涉及对吸毒者人身自由的限制和 剥夺，因此必然关涉公民基本权利和相关法律制度。在这种情况下，探索戒 毒制度的改革，不仅对于解决目前我国面临的社会难题具有重要的现实意 义，而且对于完善我国有关法律制度及其与相关国际人权公约的协调发展， 亦具有重大的理论与实践意义。 一我国强制性戒毒制度的模式 大体而言，目前我国戒毒方式主要分四种：一是医疗戒毒；二是家庭戒 毒；三是强制戒毒；四是劳教戒毒。尽管目前一些地方如云南等地探索Tc 模式、社区帮教戒毒等新的戒毒模式，但这些方式尚不普及，又无法律依 据。在中国，强制戒毒和劳教戒毒是最主要的戒毒方法一，最为普遍，由于 这两种方式所共有的强制性，涉及到公民人身自由的权利的限制甚至剥夺， 在实践中面临不少问题，因而是本文关注的重点。 本文所指的强制性戒毒，包括“强制戒毒”和“劳教戒毒”两部 分。 + 中国社会科学院国际法研究中心主任、研究员、博士生导师。 ①2003年中国禁毒报告。 ②2000年《中国的禁毒》自皮书。 256人身权与法治 (一)强制戒毒 强制戒毒是指在一定时期内通过行政措施对吸食、注射毒品成瘾人员强 制进行药物治疗、心理治疗和法制、道德教育，使其戒除毒瘾①。它具有以 下特点： 1．强制戒毒是一种行政措施。 2．仅适用于吸毒成瘾的人员。偶尔吸毒但尚未成瘾的人员不适用强制戒 毒。 3．强制戒毒的决定权在公安机关。 4．强制戒毒剥夺吸毒人员的人身自由，具有国家强制性。 5．强制戒毒的内容包括对吸毒成瘾人员进行药物治疗、心理治疗和法制 教育，目的是戒除毒瘾。 强制戒毒是中国戒毒制度的主体②。关于强制戒毒的全国性的行政法规 始见于1995年1月12日国务院颁布的《强制戒毒办法》，部门规章主要有 2000年1月17日公安部颁发的《强制戒毒所管理办法》。 首先，关于强制戒毒的性质。1995年国务院颁布《强制戒毒办法》后， 明确规定强制戒毒是一种行政措施。其次，强制戒毒措施的适用条件，在 1995年国务院颁布《强制戒毒办法》之前，各地对适用强制戒毒的规定不 一。一些地区规定凡吸毒成瘾者一律实行强制戒毒。另有地区则规定，吸 食、注射毒品成瘾人员，实行限期戒毒，逾期未能戒除毒瘾的，方实行强制 戒毒。《强制戒毒办法》颁布后，规定对需要送入强制戒毒所的吸食、注射 毒品成瘾人员实施强制戒毒。1999年《中国的吸毒》白皮书承认：“对吸毒 成瘾者，一律送到由各级政府统一建立的戒毒所强制戒毒”。第三，关于强 制戒毒的适用人群。根据1995年国务院颁布的《强制戒毒办法》，强制戒毒 只适用于吸食、注射毒品成瘾人员。对于那些尚未吸毒成瘾的人员不适用强 制戒毒。此外，强制戒毒并非适用于所有吸食、注射毒品成瘾者，它只适用 于部分符合条件的戒毒人员。各地规定也各有侧重。如《陕西省强制戒毒条 例》规定不满十四周岁的人、超过六十周岁的人均不适用强制戒毒。《西安 市强制戒毒条例》还规定精神病人以及生活不能自理的、正在接受单位或医 院集中戒毒治疗的以及在监督场所关押管教的均不适宜强制戒毒。第四，关 ① 1995年1月12日国务院发布的《强制戒毒办法》。 ②2000年《中国的禁毒》白皮书指出：“中国从国情出发，以强制戒毒为主体，采取多种办 法帮助吸毒人员戒除毒瘾。” 强制戒毒制度与人身权利保护 257 于强制戒毒的期限，1995年国务院颁布的《强制戒毒办法》将强制戒毒的 期限规定为3个月至6个月，实际执行的强制戒毒期限连续计算不超过1 年，从而统一了强制戒毒的期限。 (二)劳教戒毒 劳教戒毒，顾名思义，是通过劳动教养来戒除毒瘾。劳教戒毒成为我国 强制性戒毒制度的重要组成部分。 1990年全国人大常委会发布《关于禁毒的决定》，规定“吸食、注射 毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。 强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养