_三网融合_中的广电系统风险.pdfVIP

观 察 “三网融合”中的广电系统风险 □ 文 / 包冉 三网融合带给广电的真正挑战，并不仅仅来自于电信和互联网的外部竞争，归根结底还在于行业自身的治理结构、 技术判断和应用架构，这是全行业所面临的系统性风险。 经过漫长的博弈和等待，三网融合终于进入快速的 政策实施和试点阶段，兴奋与冲动、纠结与惶恐，弥漫 在行业上下。 行业内外，目前讨论与关注的焦点议题包括“双向进 入的竞争博弈”、“播控权的归属”、“分级新媒体平台 （如 IPTV、手机电视）的建设”、“破解条块分割、有线网络全国 整合”、“新媒体关系下的台网联动”……等等不一而足。 研究三网融合对广电带来的机遇与挑战，大致可以 沿着三个维度展开，即外部竞争维度、内部风险维度和 发展维度。不同的出发基点，演化出不同的逻辑路径， 彼此交错、殊途同归。 沿内部风险维度展开，面对三网融合带来的全新形 势，广电行业都面临哪些系统风险？解答这样一个内生 性问题，就需要辩证地看待广电的发展历史、分析现在、 展望未来 ；其中，主要包括行业治理结构、技术判断和 应用架构三个方面。古人云，“内圣而外王”，欲克服融 合挑战，不仅仅是面对外部竞争的见招拆招，更重要的 是回归本源，探究行业自身的救赎之道。 系统风险1： 行业治理结构的颠覆与重构 存在，即有其合理。综观历史，1983 年的第十一次 治理结构是源于现代企业管理的法学解释，即公司 全国广播电视工作会议，是形成这一行业治理结构的历 权力机关的设置、运行及权力机关之间的法权关系。 史原点。时任广电部部长的吴冷西，在会议讲话中重点 扩而展之，将公司治理结构的理念放大到行业范畴。不 提及了“关于四级办节目、四级混合覆盖的方针”、“关 妨认为，行业治理结构即行业权力的分配、运行及权力主体 于开展多种经营，广开财源的问题”以及“部和地方厅、 之间的法权关系，并衍生出一系列的商业、文化和其他关系。 局的关系”等问题。由于符合当时的客观环境和广电技 中国广电行业，关于其治理结构的轮廓素描，通俗说 术特征，一系列新决策很快推行下去，并激活了行业发 法是“条块分割、四级办台”，即与行政区划相对应的属地 展积极性，快速普及了广播电视覆盖，并奠定今天的基 管理 + 与宣传喉舌功能相对应的垂直监控。由此，衍生出播 本行业架构、基本商业模式 （以广告为主、网络为次， 出机构的卫视频道和地面频道之分野、网络承载与落地费体 文化与多种经营为辅）和基本管理体系。 系、广告运营与收视率指标体系等一系列行业内的商业关系； 从技术特征上看，传统广播电视的传输覆盖手段， 并在改革开放以来的近 30 年中，形成局、台、网、总台 （集 主要包括地面无线和有线网络传输，具有相当强的地域 团）等一系列交错的角色定位。 特征，这也构成了“四级办台”的技术基础。 在近些年有关文化体制改革、广播电视数字化与三 在三网融合之前，卫星传输以及卫视频道的兴起，曾 网融合的讨论中，这一行业治理结构屡遭诟病，几至被 对稳定行业治理结构进行过一次有限重构，但在政策管制下， 简单地与官本位、垄断、行动迟缓、不思进取画上等号， 依然保持着鲜明的属地管理特征 （有限的、主要以行政区划 很多时候亦被简单视作“广电落后于电信”的根本原因。 供应的上星资源，129 号令对直播星到户的控制，通过本地 58 ·2010 年 08 月号 总第 69 期· 中国数字电视 【观 察】 有线网络的接收 - 转发机制），并快速 最大的一张多米诺骨牌是用户！ 形成了激烈但可控的卫视竞争格局 ； 从看电视到用电视，将观众变 反过来，通过本地有线网络入户的政 成用户，这是广电行业明确的战略抉 策限制，进一步强化了网络运营的属 择，其潜台词就是，受众之于广电的 地化特征，并建立起稳定的落地费