应对城市水资源紧缺的制度安排与地方立法(1)研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 应对城市水资源紧缺的制度安排与地方立法∗ 陈朝晖 （渤海大学商学院，辽宁锦州 121000 ；吉林大学法学院，吉林 长春 130012 ） 摘要：城市水资源紧缺问题由来已久，并日益严峻，甚至成为部分城市发展之“最短的那块木板” 。化解 城市水危机，主要仰仗于各个城市根据自身的具体情况和权限，科学地制定地方立法和作出制度安排， 通过建立对城市水资源的节约利用、保持维护和开发创新的法律（制度）体系，实现城市水资源的可持 续供给乃至发展。 关键词：城市水资源 制度安排 地方立法 节约用水 水资源维护 发展水产业 历史上，很多城市都是因水而立，依水而兴，现今，又受到水资源紧缺的困扰。从立法上、制 度上解决城市水资源紧缺的问题已经成为国内许多城市关注的焦点，也是本文试图探讨和解决的中 心问题。 一、城市水资源紧缺的现状与立法概略 有关组织对水资源的定义是：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和 可用质量，并适合某地对水需求而能长期供应的水源。”[ 1] 我国水资源匮乏，且在时间与空间的分 布上又极不均匀，从地理的角度看，西北、华北、东北即所谓的“三北”地区水资源尤其短缺。改革 开放以来，由于我国经济迅速发展，人民生活水平有了较大提高，城市的工业用水与生活用水量也 随之增加，同时又由于过度关注经济建设，忽略了环境的保护与治理，造成了水资源的污染，从而 [2 ] 东南沿海一些省市也出现了严重的水资源紧缺现象， 形成所谓的“水荒” 。据统计，全国660 座城 市有 2 ／3 缺水，有 110 座左右是严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约 2000 亿人民币。 《亚洲华尔街日报》判断：“在中国经济发展带来的诸多环境问题中，水资源问题可能是最紧迫而 且影响范围最广的。”[3] 城市水资源紧缺不但阻碍了经济发展，对人民生活也造成很大的消极影响。作为山西省省会的 太原市，甚至采取了定时供水的措施，极大地影响了人民生活的便利，甚至引发公共卫生危机。还 [4 ] 有些城市不得不从境外引水，比如深圳市供水水源总量中约有 2/3 来自境外。 作为重要的战略资 源，水资源紧缺有可能会对国家经济安全构成威胁。 水资源紧缺问题已经引起有关部门的重视，并积极探寻对策。国家发改委有关负责人谈到十一 五期间节水型社会建设的指导思想时说：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高水 资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以制度创新为动力，以转变经济增长 方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源 配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、经济 和行政手段，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。[5] 从宏观上说，法律、经济、行政，是解决城市水资源紧缺问题可以采用的三种方式。而无论经 济抑或行政手段，都需要法律上的依据，都必须依法施行。因此从终极层面出发，解决城市水资源 紧缺的对策必须建立在科学、完善的法律、制度的基础之上。健全法制、依法治水是保障城市水资 源供给的终极路径。全国人大常委会于 2002 年修订通过的《中华人民共和国水法》，是我国目前保 障水资源可持续利用方面的基本法。2008 年修订通过的《中华人民共和国水污染防治法》，是保障 饮用水安全、维护水环境方面的基本法。此外，在行政法规和部门规章层面，还有国务院《城市供 ∗ 感谢宝鸡文理学院杨文杰教授为作者邮寄参考资料，感谢渤海大学商学院国际贸易系陈奇超副主任、辽西区域经 济与社会发展研究中心陈佳琪主任为本文提出的中肯建议。 [1] 李茜．中国水资源问题及其对策研究[J]．科技咨讯．2006(26), 192 ． [2] 陈湧城、张洪岩．长距离输水工程有关技术问题的探讨[J]．给水排水．2002(2), 1-4 ． [3] 徐昙、胡林强、姜蓉、李丰、梁美娜．中国“水荒”报告：“链式反