中国地方政府间税收竞争研究.PDFVIP

中国地方政府间税收竞争研究 中国金融·财政论坛 * 中国地方政府间税收竞争研究 ———基于中国省级面板数据的经验证据 □郭 杰 李 涛 摘要：尽管中国的地方政府缺乏独立的税权，但分税制的实施所形成的特定财政分权体制 使得地方政府可能展开事实上的税收竞争。本文试图发现我国地方政府税收竞争的性质与程 度方面的证据，利用1999 2005 年中国省级面板数据，本文基于空间计量模型对这些问题进 ~ 行了实证分析。主要研究发现包括：各省份的增值税、企业所得税、财产税类的税负水平表现出 显著的同期的空间策略互补特征，而各省份的营业税、个人所得税的税负水平却表现出显著的 同期的空间策略替代特征；此外，各省份的营业税、财产税、各种费的税负水平都表现出显著的 时间上的路径依赖特征。我们结合中国的实际情况对这些发现进行了深入探讨和分析。 关键词：分权 税收竞争 路径依赖 一、导言 中国的经济增长主要得益于资本的贡献 这一点已经成为国内外学术界的共识 而以资 ， 。 本为主要支撑点的经济增长模式和我国改革开放以来特定的分权体制有关。 1978 年开始的 经济体制改革不仅通过产品市场和要素市场的逐步市场化来重塑政府和社会的关系以及政 府的边界 而且还开始在多级政府内部引入承包制 推动政府内部的市场化改革 这一改革的 ， ， ， 主要体现就是早期的财政包干制度 由于各个地方政府拥有了财政上的剩余要求权 这就激 。 ， 励了其追求剩余最大化的努力 产生了 为增长而竞争 的辖区竞争模式 周业安 张军 ， “ ” （ ， ； ， 2003 即使在分税制实施以后 多级政府间的责权利明确得到界定 但以经济建设为中心的 2005 ）。 ， ， 全局发展模式演变成事实上的以经济绩效为主体的地方政府考核体系 并促使地方政府在相 ， 对绩效的标尺下继续展开竞争 周黎安 周黎安等 受到任期以及任期目标 （ ， ， ； ， ）。 2004 2007 2005 的约束 地方政府必然选择能够短期提振当地经济绩效的路径 由此产生了以资本为核心的