国家政权建设与新中国信访制度.PDFVIP

国家政权建设与新中国信访制度 的形成及演变* 冯仕政 : 提要 本文旨在从国家政权建设的角度讨论新中国信访制度形成及演变 。 ， 的历史过程和规律 研究发现 信访制度是中国共产党根据群众路线而创立 。 ， ， 的 根据群众路线 信访工作有社会动员和冲突化解两个基本内容 并应做 。 ， 到二者的有机统一 但在信访实践中 国家在不同历史时期总是偏重其中一 ， 。1978 个方面 并相应形成社会动员和冲突化解这样两种信访工作取向 年 ， ， ， 以前 在社会动员取向主导下 信访制度建设趋于革命化 结果造成国家社会 。1978 ， 动员与民众利益诉求之间的严重对立 年以后 国家信访工作的主导 ， 。 观念向冲突化解取向调整 从而极大地促进了信访制度的科层化 随着社会 ， ， 形势的变化 冲突化解取向也逐渐暴露出它的局限 即不能有效地回应民众 ， 。 的政治参与需求 却又在客观上有利于民众的政治动员 国家怎样回应这一 ， 。 矛盾 将在很大程度上决定今后信访制度的演变 : 关键词 信访制度 国家政权建设 社会动员 冲突化解 信访问题是近年来包括社会学在内的多个学科的研究热点之一。 ， 也许是因为现实信访问题比较紧迫的缘故 当前关于信访问题的绝大 ， 。 多数研究都是对策性研究 基础研究相对而言比较少 本文志在做一 ， 个基础研究 即同时从历史和理论两个方面揭示新中国信访制度形成 。 ， 和演变的基本规律 本文所关心的问题是 新中国的信访制度是怎样 ? ? ? 形成的 又是怎样演变的 其形成和演变有何规律可循 澄清这些历 ， ， 史和理论问题 有助于更好地把握当前及今后的信访制度改革 同时有 助于理解新中国政治发展的历史及规律。 现在人们普遍把信访制度看作一种有中国特色的冲突化解机制， 。 ， 国家也一再强调信访制度的冲突化解功能 但研究发现 除冲突化解 * “ ”(11ASH004) 本文为国家社科基金课题 社会冲突治理与新中国信访制度的演进研究