坚持科学发展观+实现可持续发展江阴市四措并举破解用地难题.pdfVIP

坚持科学发展观实现可持续发展 ——江阴市四措并举破解用地难题 江阴市国土资源局 张桂清 摘要： 在土地资源紧缺和国家宏观调控的新形势下，只有坚持科学发展观，采取节地、 盘地、增地、查地四项措施，走节约集约利hl：皇J4f-，全力破解用地难题，才能保障经济社会事 业健康、快速、可持续发展。 关键词： 坚持科学发展观实现可持续发展。 土地，是世间万物的载体，是人类共同的母亲，是人类赖以生存和社会经济得以发展的 最基本的条件。它作为一项不可再生的重要资源和生产要素，其可持续利用的核心是不 仅要在数量、质量上满足当前各项事业发展的需求，同时还要保障未来发展的需要。在土 地资源紧缺和国家宏观调控的新形势下，只有坚持科学发展观，走节约集约利用之路，全 力破解用地难题，保障我市经济社会事业健康、快速、可持续发展。 1“节地 目前，江阴人多地少，人地矛盾非常突出。如不考虑土地利用总体规划的限制，不改 变以往粗放式的发展模式及土地利用理念，按前二年的用地速度，江阴的土地只够我们利 用20年左右，20年后我们将无地可耕种，我们的发展也将因受土地的制约而有很大的影 响，可持续发展将无从谈起。因此，结合江阴的市情，节约用地、集约用地并举的措施是缓 解江阴今后用地难和后备资源严重匮乏矛盾的有效途径之一。 1．1 坚持以投资定面积。面对当前地区之间招商引资竞争激烈、地价普遍偏低的情 况，我市坚持以投资定面积，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量，坚决杜绝无项 目圈土地、小项目大圈地、圈而不开等圈地行为。与客商签订的投资协议中都明确规定了 投入密度(开发区250万元／亩，乡镇工业集中区200万元／亩)。土地出让后，规定动工时 间、建成投产时间，超过两年期限收回土地使用权。 1．2 借“天生地”。引导“厂房向高空发展，资本向高投入发展，产业向高科技发 展”，鼓励和支持中小企业进标准厂房发展，使土地资源实现了最大程度的利用。据初步 统计，目前我市已建成标准厂房28．83万平方米，在建28．43万平方米，其中容积率最高的 ·———219—-—— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O五年度)论文集 标准厂房(容积率达1．85)，由江阴市大地造田公司投资1．3亿占地108亩兴建的标准厂 房已经开工建设，建成后建筑面积达13．8万平方米，将面向轻纺、服装、五金、电子等企业 招商。 1．3 村庄整理。我市积极实施“工业向园区或集中区集中、农民向城镇集中、农业向 生态园区集中”战略，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益，实现经济社会与 资源环境协调发展，我市在城镇化建设中还确立了“工作在园区、居住在镇区、生活在社 区”的现代农村新模式，到目前已有6个镇逐步将农民集中到集镇居住，率先建设“无村 镇”。农民拆迁安置一律建设公寓房，统一规划，集中居住，彻底改变农村“独门独院”的传 统居住方式，节约了大量居住用地o 2“盘地 面对我市经济发展热情不减、指标不降、力度不小、用地形势非常严峻的情况，我市坚 持科学发展观，在“盘地”、“挖潜”上下功夫，“堵住”粗放和盲目，“疏出”集约和高效。 2．1 闲置存量建设用地的盘活。对1999年来报省批次用地进行了全面清理，主要 包括一些限制性产业项目、投资未到位项目、因建设规划调整需要移建的项目用地以及征 而未用的土地等。一方面对调整出来的闲置土地优先安排建造多层标准厂房，用来满足 投资额小于1000万元的中小型企业用地，另一方面用来满足污水处理等重点基础设施项 目用地需求，保障高利税率、高就业率、高新技术、投资强度高和土地利用率高的项目用 地。 2．2 开展园区建设“回头看”o面对国家宏观调控的新形势，市委、市政府高度重视 闲置存量建设用地的盘活和内部挖潜工作。2005年1月21日下午，市委召开了由各镇党 委书记、镇长、分管园区工作的副镇长和市有关职能部门等参加的全市投入产出年活动现 场推进会，强调各镇(开发区)要成立专门的领导班子，实行专人负责，采取三个硬措施(一 个一个企业过堂、一份一份协议对照、一块一块宗地验收)，开展园区建设“回头看”活动。 组织乡镇对所有园区建设项目用地情况进行一次“回头看”，对达不到用地时签订的协议 中约定的投入产出要求的项目，要取消有关优惠政策，并调整闲置土地给新的用地者使 用。 3“增地 大