洪涝灾害管理培训教材.doc

中华人民共和国民政部 灾害管理培训系列教材 培 训 教 材 中华人民共和国民政部救灾救济司 中华人民共和国民政部国家减灾中心 2004年3月 前 言 1 第一章 洪涝灾害基础知识 3 引言 3 第一节 洪水与洪涝灾害 3 第二节 中国洪涝灾害的成因及特点 6 第三节 我国重大灾害性洪水的变化规律 10 第四节 我国七大江河洪水情势分析 13 练习与思考 15 第二章 洪涝灾害信息管理 16 引言 16 第一节 灾害信息管理概述 16 第二节 灾害信息的采集 17 第三节 灾害信息的处理分析 21 第四节 灾害信息的失真 25 第五节 灾害信息的发布传播 30 第六节 灾害信息的社会增值 32 练习与思考 33 第三章 洪涝灾害的备灾管理 34 引言 34 第一节 洪涝灾害备灾管理的意义 34 第二节 洪涝灾害备灾管理的主要内容 34 第三节 案例 39 练习与思考 40 第四章 洪涝灾害预警 41 引言 41 第一节 洪涝灾害预警概述 41 第二节 洪涝灾害预警的要素 43 第三节 洪涝灾害预警传播与响应机制 45 第四节 中国洪涝灾害预警管理的现状与发展 47 第五节 案例 50 练习与思考 55 第五章 洪涝灾害应急响应管理 56 引言 56 第一节 洪涝灾害应急响应管理概况 56 第二节 洪涝灾害应急响应时期的信息管理 57 第三节 洪涝灾害应急响应时期的紧急救援工作 58 第四节 洪涝灾害应急响应时期的医疗卫生工作 61 第五节 应急响应时期的资金管理 64 第六节 洪涝灾害应急时期可能出现的问题 67 第七节 案例 68 练习与思考 72 第六章 洪涝灾害评估管理 73 引言 73 第一节 洪涝灾害评估形式、内容和步骤 73 第二节 洪涝灾害评估指标体系 78 第三节 洪涝灾害评估方法 85 第四节 案例 88 练习与思考 96 第七章 洪涝灾害恢复重建管理 97 引言 97 第一节 恢复重建的内容 97 第二节 恢复重建资金、物资筹集与管理 98 第三节 恢复重建事业的规划与实施 101 第四节 案例 105 练习与思考 109 第八章 卫星遥感技术与洪涝灾害管理 110 引言 110 第一节 卫星遥感技术是获取洪涝灾害信息的重要手段之一 110 第二节 应用卫星遥感技术进行洪涝灾害预警 115 第三节 应用卫星遥感技术进行洪涝灾害评估方法和步骤 117 练习与思考 122 前 言 中国广大地区深受不稳定的东亚季风气候，强烈的新构造运动，起伏的地势与类型多样的地貌，众多人口与悠久的开发历史及全球变化带来诸多因素的综合影响，成为世界环球和环太平洋两大自然灾害地带的重要组成部分。中国是世界上受自然灾害危害最为严重的少数几个国家之一。因此，研究中国自然灾害具有全球意义。 在中国的自然灾害中，洪涝灾害所造成的损失占据着各种自然灾害之首的位置。1991年华东持续雨涝，直接经济损失达779亿元（人民币，下同），1998年长江和东北地区遭受百年一遇的特大洪涝灾害，直接经济损失超过了2600亿元；一般情况，洪涝灾害造成的因灾死亡人数、倒塌房屋数、直接经济损失额分别占各种灾害总数的80%、80%和70%。近年来，随着国民经济的增长，洪涝灾害的损失与日俱增。初步统计，洪涝灾害造成的直接经济损失约占各种自然灾害损失总额的70%，相当于国民经济总产值的3%－6%。因此，深入研究中国洪涝灾害，按照洪涝灾害规律规范管理灾情信息、备灾、预警、应急救助、恢复重建等业务环节，对减轻灾情，提高中国救灾管理水平具有重要意义。有鉴于此，民政部国家减灾中心和救灾救济司编纂了这本《洪涝灾害管理》培训教材，供各级灾害管理人员参考借鉴。 《洪涝灾害管理》共分为8章。除第一章介绍洪涝灾害概念、成因、特点及分布外，其后各章节是以“备灾－预警—响应—紧急救助—恢复重建”这一救灾规律为线索编写完成的。其中第一章为洪涝灾害基础知识，第二章为洪涝灾害信息管理，第三章为洪涝灾害备灾管理，第四章为洪涝灾害预警，第五章为洪涝灾害应急响应管理，第六章为洪涝灾害评估管理，第七章为洪涝灾害恢复重建管理，第八章为卫星遥感技术与洪涝灾害管理。为使各级灾害管理人员很好地阅读本教材，在每章中都添加了案例；最后还有一篇附录，专门介绍了1998年大水灾救灾工作开展情况。 对于民政救灾系统而言，目前没有专门介绍洪涝灾害的培训教材，灾害培训教材编写工作尚处于起步阶段，加上我们的知识和经验有限，本教材难免有不妥或遗漏之处，敬请广大灾害管理人员批评指正。 民政部救灾救济司 民政部国家减灾中心