环渤海区域经济发展中海洋环境保护问题法律探析.doc

环渤海区域经济发展中环境保护问题法律探析摘要关键词区域经济；生态环境；协调发展；法律对策 环渤海是指环绕着渤海全部以及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域。就中国范畴而言，它位于我国东北、华北和华东三大区的结合部，是我国城市最密集、工业基础最雄厚的区域之一，在我国的整体发展战略中始终占据着十分重要的地位。目前，以滨海新区为支点，依托京津冀，服务环渤海的区域规划已经纳入国家“十一五”规划，环渤海区域必将成为未来中国经济的新增长极。然而，当环渤海地区经济发展的热度日益高涨时，人们却不得不面对环渤海区域环境正在恶化这一巨大问题。一、区域经济发展与生态环境保护的内在关系经济发展与环境保护是一种对立统一的关系,两者之间既存在矛盾,又可以协调。经济发展带来了环境问题,却又增强了解决环境问题的能力；环境问题的解决,又增强了经济持续发展的能力。改革开放30年，我国经济以史无前例的速度发展着，经济增长速度亦飞速发展。但长久以来我们强调经济发展的硬性要素，即资本、自然资源、技术、市场需求、企业，认为只要具备良好的五种要素，经济发展的期望值必然是全面而均衡的。然而在经济发展的实践中，这种发展模式无法解决经济发展中的可持续性以及人与自然的和谐问题。 经济发展一旦超越自然环境能够容纳的底限，往往会造成经济发展的倒退以及社会秩序的紊乱。遗憾的是无论是在世界的范围还是在国别的范围内我们已经看到生态环境的破坏及其恶果。当今人类社会所面临的生态危机是全面而严重的，既有土地沙漠化,淡水、森林、矿产资源枯竭,生物多样性丧失等问题,又有温室效应、酸雨、全球变暖等问题。 传统的经济发展模式在由于发挥了自然资源优势，加速了区域经济的快速发展。但由于在发展的过程中以经济快速增长为唯一目标，基本上未考虑生态环境问题，因此它不可能具有使遭受破坏的生态环境得以保护、补偿和改良的内在机制。生态环境的承载能力业已接近饱和，传统的经济发展模式使我们为此付出了沉重的环境和资源代价，反过来又制约着区域经济的增长和人民生活质量的改善。 任何经济的发展，均无法超越自然环境的承受底限，自然环境不仅是经济成果的最终承载者，而且其现在以及将来维持的状态是经济可持续发展潜力的最大制约力量。传统经济发展模式中的其他经济要素，如果从整个区域经济可持续发展的角度观察，必须以“适宜环境要素”为基础，绝不能因为人为破坏出现自然资源枯竭、自然环境无法容纳人类社会的局面，才能为整个区域经济的协调发展发挥最大功用。经济发展不得超越自然环境的底限，一切经济活动均需尊重生态规律方能实现区域经济的可持续发展。可持续发展模式是人与自然和谐共处的发展模式。该模式是通过其自然环境保护的理念和法律的规制，在利用自然发展经济的同时进行适度维护，保持自然环境的适宜状况，进而实现经济社会的可持续发展。 才能使渤海环境发生根本的改变。从立法的角度来看，它必须按照陆海一体的总体思路，把影响渤海环境的各种生产、生活活动，尤其是发生在路上的活动纳入其调整范围之内，才能为改善渤海环境提供有效的法律保障。作为一般法的《海洋环境保护》只有防止陆源污染的一般规定，无法对陆海结合的环境治理加以规范。这是《海洋环境保护》不能有效治理渤海环境的重要原因之一，因此这就需要对渤海污染防治问题单独立法加以解决。 3、渤海作为一个整体的有明确边界的环境管理对象，对其进行治理的最有效的办法是实行排污总量控制。 这里所说的总量控制并不是一个临时措施，不是一次活动，而是需要长期坚持的制度。这项制度的确立、执行需要落实为系统的法律规范，这项制度的调整与完善也需反映在法律中，否则，它将失去制度的意义。我国《海洋环境保护法》虽也有“建立并实施重点海域排污总量控制制度”的规定，但这种表态和许可不足以支持总量控制制度的运作。我们可以说它为总量控制制度提供了依据，但它却没有为具体的总量控制提供行为规范。有关排污量分配及其依据、具体污染物的排放总量的确定及其依据、排污总量及具体污染物排放数量的削减计划及其实施、管理机构和管理手段、具体控制方式等等，只能制定专门法来规定。 4、渤海作为一个特殊的有清楚边界的海洋，其环境治理需要的是关于如何具体操作的办法、而不是更多的一般原则、制度。 《海洋环境保护法》只提供了一般原则，没有也不可能提供如何具体治理的办法。整体的渤海由若干海湾、若干具有不同功能特点的海区构成，这不同的海湾、海区承受污染、降解污染的能力等都各相同。要想尽快改善渤海环境，最有效的办法显然不是用同一个标准要求所有的海湾、海区，而是对不同的海湾、不同的海区提出不同的要求。显然，《海洋环境保护法》不是这种最有效的办法。渤海沿岸有山东、河北、辽宁、天津三省一市和隶属于他们的13个城市，由于各地都努力追求经济发展，而环境保护与经济发展之间又存在着明显的矛盾，所以，在渤海环境治理上，各