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（调研专刊1） 2010年月日 2010年 1月21日，俄有关部门销毁08年尔基佐沃市场查封的华商货物，该批货物约6000个集装箱，价值20亿美元。华商从市场内取走货物的愿望彻底破灭，些和生产厂家将遭受倾家荡产、血本无归之灾。受国际金融危机的影响，中俄双边贸易出现明显下降。据中国海关总署公布的数据2009年中俄双边贸易额为387亿美元，同比下降％。俄罗斯是国主要贸易伙伴中下降幅度最大的国家。据俄罗斯海关统计，中俄双边贸易在俄罗斯对外贸易比重中所占份额为8.4%。2009年中国仍为俄罗斯第三大贸易伙伴，居德国、荷兰之后。灰色清关”这一现象在中俄贸易中已经存在了20余年，是中俄民间贸易中比较广泛的一种清关方式。灰色清关在对俄贸易中存在这么多年，有着深刻的历史原因，是由供需双方需求所致。上世纪９０年代初前苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但进口商品在俄海关通关环节面临清关手续烦琐、税率复杂等重重困难。为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务，这种服务也经常被称为“包机包税”、“包车包税”或“包柜包税”。 （三）俄政府打击“灰色清关”，规范贸易秩序 “灰色清关”本身是一种违法行为，我国企业通过俄“灰色清关”公司办理货物进口通关手续是一种走私行为。 “灰色通关”还成为俄罗斯一些商人避税、官员腐败的温床，严重影响了俄罗斯正常的市场经济秩序。通过“灰色清关”进入的假冒伪劣产品横行俄罗斯市场，不仅给俄方的商品零售业和民族工业带来严重冲击，还扰乱了正常的贸易秩序。 梅德韦杰夫总统上台以来，俄政府高度重视反腐败工作，远东、圣彼得堡等海关关长先后被撤换。随着俄入世进程的加快，俄加大了整顿国内经济秩序、规范贸易环境、反腐和打击走私的力度。同时，俄方也开始改善贸易环境，提高海关、商检、银行、运输等服务水平，加快口岸基础设施建设和实现通关便利化。 （四）中俄政府共同规范中俄贸易秩序 “灰色清关是贸易中长期存在的一个瓶颈中俄两国政府在年就已经成立了中俄政府规范贸易秩序工作分委会，开展规范中俄两国贸易秩序工作。胡锦涛主席年6月17日访俄期间，与俄总统梅德韦杰夫共同发表了《中俄元首莫斯科会晤联合声明》，声明中强调在中俄总理定期会晤委员会框架下成立海关合作分委会，进一步提高两国经贸合作水平、加强两国海关部门合作。并商定在该机制下共同推进包括经贸、海关等领域的合作，规范通关监管秩序，为双边经贸合作创造必要条件这些都对中俄民间贸易告别“灰色清关”、实现双边贸易正规化起到了促进作用。尔基佐沃市场华商货物20亿美元2010年 1月21日俄销毁。?? （一）对政府来说 作为政府，应积极引导对俄出口企业守法经营、正规报关、白色清关，规范对俄贸易秩序，引导企业积极寻找商机，扩大对俄贸易规模。 一是加强政策引导，鼓励企业白色清关。鼓励企业在对俄贸易过程中，在与进口商签约时选择“白色清关”，避免由于“灰色清关”违规而引起的货物被扣留、查抄等风险。鼓励企业在对俄贸易时，选择正规的清关公司来处理货物的国内报关和俄罗斯境内的白色清关手续。（建议市财政安排一定的资金用于鼓励市本级企业选择白色清关，年底按照通过白色清关进入俄罗斯的集装箱数量，给予企业一定的资金支持，引导企业规范经营。） 二是建立对俄贸易联席工作小组，促进对俄贸易。在白色清关过程中，俄海关规定变动频繁，要求苛刻，企业一不小心就会出现这样那样的问题，货物被俄海关查扣。目前，俄海关的查验率接近100%，所有的货物都要开箱检查，对像服装、鞋帽这样的轻工产品，一个集装箱要装几万件（套），开箱检查很容易出现微量的差错，但俄海关可以以数量不符为由对货物进行查扣，这也是很多轻工产品出口企业选择灰色清关的主要原因。为鼓励白色清关，建议建立由外经贸、海关、商检、贸促会、外管等涉外部门组成的联席工作小组，共同解决企业白色清关时出现的问题和困难，为白色清关企业提供便利，通过国内协调来满足和适应俄海关的要求，共同规范对俄贸易秩序和促进对俄出口。 三是加强信息收集，及时向企业发布俄政策变动预警信息。俄罗斯政策多变，政策不透明，企业无所适从。建议政府加强与中国驻俄罗斯经商参处、商务部、省商务厅等商务主管部门的联系，系统整理俄罗斯市场信息（包括俄制度、法律、法规、宏观经济形势、市场形势等），并及时通知到对俄贸易企业。 四是加强对俄贸易促进工作。加强与中俄贸易促进机构的日常联系，邀请这些机构来禾进行推介宣传。组织企业参加国内主要的对俄贸易展览会，如哈洽会、乌洽会，以及俄罗斯国内举办的各种展览会，帮助企业寻