我国工程质量监督管理制度的体制性缺失与对策性思考.docVIP

我国工程质量监督管理制度的体制性缺失与对策性思考 质量管理 ualityManagement 我国工程质量监督 管理制度的体制性缺失与对策性思考 周东泉吕艳辉 (黑龙江省lT程质量监督总站)(黑龙江大学法学院) 【摘要】我周目前的下程质量监督管理体制是在计划经济体制的基础上建立起来的,在市场经济条件下,已不能适应市场 变化的需要.本文从分析我国T程质量监督管理制度的体制性缺失入手,借鉴国外先进的经验,结合我国的实际情况,对改革 完善丁程质量监督管理体制提出了一些针对性对策. 【关键词】丁程质量监督体制缺失垂直管理 SystemImperfectionandCountermeasuresofChinaSManagementSystem EngineeringQualitySupervision ZHOUDong-quanLUYan-hui (Heilon~iangProvincialGeneralStationforCorL~trnetionQuantitys￡enI) (LawSctu~olofHeilon~iangUniversity) AbstractThemanagementsystemofengineeringquantitysupervisioninChinaWaSestablishedontheplannedeconomysystem andcannotmeetthedemandofthechangingmarketundertheconditionsofmarketeconomy.Thereforeitisnecessarytoestablishanew managementsystem.Theimperfectionofthemanagementsysteminourcountryengineeringquantitysupervisionisanalyzedinthepaper andcountermeaSuresareforwardedbaSeonadvancedmanagementexperienceofconstructionengineeringquantitysupervisionabroad andactua1circumstanceinChina. Keywordsengineeringquantitysupervision;system;imperfection;perpendicularmanagement 我国现行的工程质量监督管理制度始于1983 年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合 颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务 院国发[1984】123号文件的授权.20年来,围绕建设 工程质量管理,我国已相继制定并颁布了一系列法 律,法规和规章,并增补,修订了大量的技术标准. 随着建筑市场的不断发展,相关配套法规也在逐步 完善和健全,特别是2000年《建设工程质量管理 条例》全面实施,使建设工程质量监督管理机构的 职能发生了根本的转变,对规范市场行为,减少质 量事故的发生,促进企业加强质量管理,提高我国 工程质量水平起了重要作用.但从总的方面看,我 国目前的建设工程质量监督工作在管理体制上还 工程质量2005.N0.4 存在许多弊端,亟待解决. 1我国目前工程质量监督管理制度的体制性缺失 我国目前建设工程质量监督管理体制是在计 划经济体制的基础上逐步建立和完善的,对我国 建设工程质量的稳定和提高发挥了积极的作用. 但在市场经济条件下,目前的质量监督工作已不 能适应市场变化的需要,在整体水平上还不尽如 人意,其管理体制还需要破旧立新.笔者认为,当 前建设工程质量管理在体制上主要存在以下问 题. (1)工程质量监督机构权责不明,定位不明 确.工程质量监督机构自从1984年成立以来,基 本定位为:工程质量监督机构是接受政府的委 (总2O3)l1 质量管理 托,依据有关法律法规和技术标准,对工程实施 过程中各参建责任主体的质量行为以及工程实体 质量进行监管的一支专业技术队伍.这种定位 不规范,不科学,性质不明确,一定程度上影响了 监督机构的工程质量管理工作和自身的建设. 实践中,质量监督机构代表政府进行工程质量监 督,但它是事业单位,工作经费实行自收自支.在 权力上,质量监督机构只是接受政府行政委托, 在委托范围内对有关工程实物的质量及其各方责 任主体行为实施监督,作为事业单位,受权限的 限制,并不能完全行使政府对工程质量管理的所 有职能,导致权限过小,责任过大,权责不一致问 题突出,影响监督机构形象和质量监督工作的权 威性,公正性. (2)监督管理体系不科学.一方面由于工程建 设体制仍存在着政企不分,政出多门的状况,由此 形成的局部封闭管理导致许多工程的业主,勘察, 设计,施工,监理