日本土壤污染调查制度研究——以日本《土壤污染对策法》为核心(1)研究.pdfVIP

日本土壤污染调查制度研究 ——以日本《土壤污染对策法》为核心 赵小波 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：日本是东南亚乃至世界范围内为数不多的对土壤污染进行单独立法的国家。在 2003年2月 15日开始实施的《土壤污染对策法》中，以大量的篇幅规定了土壤污染的调查 的相关问题。诚然，要有效地防治土壤污染，对土壤污染实施全面可靠的调查是基本的前提 条件。本文详细解读了日本这部最新的土壤污染防治法律中的土壤污染调查制度，以期为我 国土壤防治立法中土壤污染调查制度的构建带来启发。 关键词：土壤污染 调查制度 日本《土壤污染对策法》 一、日本土壤污染对策法的立法背景 上个世纪中叶日本著名的“四大公害事件”使得日本政府痛下决心开展了以公害防治 为主的环境立法。1968年发生的“痛痛病”直接促使日本于 1970年颁布了《农业用地土壤 污染防治法》，该法侧重于农业用地土壤污染的预防，且对象仅限于表层土壤。 随着日本工业化进程的加快，在近几十年城市企业建筑物遗迹地的开发过程中，以六 价铬等重金属污染为代表的城市型土壤污染不断涌现出来。资料显示，从 1974年2003年29 年间，累计查明的土壤污染物超出环境省《土壤污染相关的环境基准》设置的标准的事例已 经达到了 1458件，其中2003年已经查明的污染物超标事例达349件，248件属于重金属超 标，占了总数的约 71.1％ （该调查不包括农业土壤污染事例和二恶英等有毒物质污染事 例）。明确土壤污染对人体健康的影响并建立相应的土壤污染防治规则成为全社会的强烈要 求。弥补“城市型”土壤污染立法空白的《土壤污染对策法》于 2002年5月29日公布，2003 年2月 15日起正式施行。该法以保护国民健康为目的，涵盖了土壤污染状况的评估制度、防 止土壤污染对人体健康造成损害的措施和土壤污染防治措施的整体规划等内容。 图：年度土壤污染查明事例数统计表 （说明）“调查事例”是指测定土壤中物质浓度的调查案件，“超过事例”是指调查事 例中已经查明的超过土壤环境基准或者土壤污染对策法规定的指定基准的事例。 二、《土壤污染对策法》内容概述 日本于 2002#63886;制定的《土壤污染对策法》，是日本整治土壤污染的主要法 #63960;依据。《土壤污染对策法》第一条规定了法的目的，第二条规定了受管制的“特定有 害物质”，包括铅、砷、三氯乙烯及“其它物质”，其中有关“它物质”种类的规定，可见《土 壤污染对策法施行令》，该《施行令》除规定了25种污染物质外，同时还对应实施土壤污染 状况调查土地的基准、调查命令和处置命令的要件、公用设施管#63972;土地的种类等事项 做出了规定。除了上述法令外，同时出台了《土壤污染对策法施行规则》，对土壤污染调查的 程序、方法和相关技术标准做出了规定。《土壤污染对策法》的结构、内容如下图所示： （一）法的目的 制定该法的目的主要是对于已发生的土壤污染场址，掌握土壤特定有害物质污染状 况，实施防止危害人体健康的相关措施以保护国民健康。 （二）调查开始 为掌握土壤污染状况，该法规定应该对存在污染可能性之土地必须进行土壤调查，调 查的对象和时机包括两种类型。第一，是当有害物质使用特定设施废止时，应进行土壤调查， 以确定土壤是否遭受污染。第二，是土壤中含有特定有害物质造成了土壤污染，且会影响人 体健康者，由地方政府(都、道、府、县知事)命土地所有人进行调查。 （三）特定有害物质 1065 《土壤污染对策法》规定的特定有害物质，是指《土壤污染对策法施行令》中公告的 铅、砷、三氯乙烯等25种特定有害物质，并在《土壤污染对策法施行规则》中规定了各种物 质的土壤溶出#63870;基准和重#63754;属的土壤含有#63870;基准(即总#63870;管制标 准)。土壤溶出#63870;基准主要是考虑如果人体摄食受有害物质溶出污染的地下水时，可能 会对健康造成危害而制定的；土壤含有#63870;基准则是考虑到如果人体直接从含有害物质 之土壤摄取食物时，可能会对健康造成危害而订定的。该规定与《农业用地土壤污染防止法》 规定的镉、铜、砷，以及有毒物质特别措施法关于有毒物质的规定存在着一定的区别，在适 用