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加强人民当家作主制度保障 沈春耀 全国人大常委会法制工作委员会 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 作者简介：沈春耀, 全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会主任 全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀。摄影/马冬潇 习近平总书记所作的党的十九大报告是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领, 强调要坚持人民主体地位, 健全人民当家作主制度体系, 加强人民当家作主制度保障。认真学习领会、全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于人民当家作主的新部署新要求新举措, 对于在新时代条件下发展社会主义民主政治、依靠人民创造历史伟业, 具有重要意义。 一、实现人民当家作主是共产党人矢志不渝的初心和历史使命 争取和实行民主, 是无产阶级革命的基本主张。《共产党宣言》明确指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级, 争得民主。”“过去的一切运动都是少数人的, 或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的, 为绝大多数人谋利益的独立的运动。”这就从无产阶级革命运动的一般规律上阐明了建立新型民主国家是实现人类进步事业的直接目的和重要途径。 中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任, 团结带领中国人民进行长期不懈奋斗。我们党领导的新民主主义革命, 目的就是反对和推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治, 争取民族独立和人民自由幸福, 实现人民当家作主。1949年新中国的成立, 标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越, 开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。 新中国成立后, 为了保障人民当家作主, 维护最广大人民根本利益, 我们党在国家生活各个领域进行全面实践和探索, 取得了显著成就。后来, 由于“左”的指导思想的影响, 特别是“文化大革命”期间, 推行所谓“大民主”, 致使党和人民事业遭受严重破坏和损失, 人民当家作主权利受到恣意侵犯和践踏。1978年12月, 党的十一届三中全会实现指导思想上的拨乱反正, 开启改革开放历史新时期。改革开放近40年来, 在党的领导下, 我国社会主义民主政治建设取得历史性成就, 成功开辟、拓展和坚持了中国特色社会主义政治发展道路, 社会主义民主政治展现出巨大的优越性。 根据我国国家制度的理论基础、制度构建和成功实践, 人民当家作主的核心要义是:第一, 国家一切权力属于人民, 体现在国家根本性质 (即国体) 上, 就是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家;体现在国家政权组织形式 (即政体) 上, 就是人民通过各级人民代表大会行使国家权力。第二, 国家建立健全法律制度和体制机制, 保证人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务。第三, 一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持, 经常保持同人民的密切联系, 倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督, 努力为人民服务。第四, 国家制定实施的法律法规和方针政策, 必须体现人民意志、尊重人民意愿、得到人民拥护, 维护最广大人民根本利益。第五, 国家各方面事业和各方面工作, 必须坚持以人民为中心的发展思想, 不断满足人民日益增长的美好生活需要, 促进人的全面发展。 二、人民当家作主必须制度化、法律化 通过何种方式、何种途径才能有效实现人民当家作主, 这是一个需要认真研究和解决的重大问题。特别是对于中国这样一个历史悠久、人口众多、经济文化落后、发展不平衡不充分的大国, 保证和发展人民当家作主, 更是一个前所未有的历史性课题。 在我国60多年民主政治发展历程中, 由于众所周知的原因, 我们一度走过很大的弯路, 严重偏离了正确的方向和轨道。党的十一届三中全会实现了历史性转折, 确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。邓小平同志明确指出:“为了保障人民民主, 必须加强法制。必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”从制度上保障和发展人民民主, 这是我们党对社会主义民主政治建设规律认识的一个重大转变, 对于发展社会主义民主政治具有十分重要的意义。 制度化的关键是法治化, 制度建设的重点是法治建设。1997年, 党的十五大明确提出, 实行依法治国, 建设社会主义法治国家。依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 不断推进社会主义民主政治法治化。 人民是历史的创造者。实行人民当家作主的民主政治制度, 坚持和贯彻了唯物史观的根本