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加快推进新时代社会保障体系建设 程杰 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 十九大报告指出, 中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告对经济社会各领域做出重大部署, 明确了我国社会保障体系的发展方向。 我国人口老龄化速度之快前所未有, 人口结构巨变对于社会保障体系带来重大冲击, 人工智能等新技术变化对社保体系提出新要求, 社保体系自身也面临不平衡不充分发展的突出矛盾。社会保障体系改革要紧紧抓住中国特色社会主义新时代的主要矛盾, 短期通过体系内政策调整缓冲风险, 为改革争取必要时间, 长期要依靠生产率提升解决筹资问题, 前瞻性地应对新技术变革, 加快推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系, 不断提高保障和改善民生水平。 人口结构巨变使社保体系可持续性风险迅速加剧 社会保障体系的“人口红利期”已经过去, 供养结构发生转折性变化。15-59岁劳动年龄人口总量持续减少, 外出农民工总量趋于零增长, 老年人口以递增速度增长, 本世纪以来社会保障体系内部供养结构保持稳定的基础条件已经不复存在。2000—2015年城镇职工基本养老保险制度供养老人规模从3000万扩大到9000万, 但体系供养结构非常稳定, 赡养率始终保持在33%左右, 即平均每3个人供养1个人。2016年成为转折的年份, 离退休人员数量突破1亿人, 赡养率跃升到36.3%, 供养平衡格局被打破, 预期形势将急转直下, 2020年赡养率将提高到40%, 2030年达到约55%。 社保基金支付风险加大, 社保体系全面进入依靠财政补贴维系的阶段。人口结构巨变直接造成社保基金“减收增支”双重压力, 离退休人员增速已经超过在职职工增速, 基金支出增速超过基金收入增速。截至2016年末, 五项社会保险基金累计结余达到6.5万亿元, 养老保险基金累计结余达到4万亿元, 但仍然无法回避日趋严峻的基金支付风险。2016年财政补贴社保基金突破1万亿元, 其中补贴城镇职工养老保险基金高达6000亿元, 若没有财政补贴支撑, 养老保险基金早在2014年就出现1300多亿元当期缺口。2000年以来财政累计补贴养老保险基金已经达到近3万亿元, 相当于目前养老保险基金累计结余的75%。根据多项研究估算, 若没有财政补贴支撑, 现行制度下城镇职工养老保险累计结余将在2030年之前耗尽。 人口区域分布极度不平衡, 地区分割加剧社保体系风险。不平衡不充分矛盾同样是当前社会保障体系的主要矛盾, 人口老龄化呈现典型区域差异, 东部发达地区年轻人口大量流入, 社保基金大量结余并面临保值压力, 经济欠发达地区老龄化程度严重, 社保体系已经无法正常运转。即使在财政补贴情况下, 目前养老保险基金当期收不抵支的省份已经达到7个, 如果没有财政补贴, 当期收不抵支的省份已经超过20个, 其中黑龙江、辽宁当期缺口已经超过500亿元。2016年末广东省社会保险基金累计结余超过1万亿元, 养老保险基金累计结余达到7000亿元, 占到全国的五分之一左右, 仅深圳市社保基金累计结余就高达4500亿元。医疗保险体系同样受到快速老龄化的严重冲击, 目前全国24省的143个职工医疗保险统筹地区出现统筹基金当期收不抵支, 而全国约8000亿元统筹基金累计结余集中在少数经济发达省市, 地区分割导致社保体系的风险分散能力弱化。 社保筹资长期依赖于劳动生产率的持续提升 征缴收入在社保基金中贡献下降, 社保体系自身筹资能力减弱。征缴收入是社保筹资的最主要来源, 主要取决于覆盖率和缴费基数两个关键因素, 受到人口结构变化和经济增长放缓影响, 这两个因素都呈现消极变化。社保制度快速扩张阶段已经结束, 制度扩面的空间有限、难度增大、质量下降, 城镇正规部门就业人员覆盖率已经很高, 农民工参保率过去多年始终徘徊在20%左右, 参保的灵活就业人员断保率很高, 缴费基数随着经济增长放缓和工资增速下降也难以持续增长。城镇企业职工养老保险制度中, 实际参保缴费人员增长率从2011年的10.4%大幅下降到2015年的1.5%, 实际缴费人员占参保职工人员比重从2011年的86.5%持续下降到2015年的80.3%, 目前每年企业中断缴费人数将近5000万人, 征缴收入占基金收入的比重到2015年降至80%以下 (79.3%) , 财政补贴占比提高到约15%, 社保体系的“造血”功能明显弱化, 依靠自身已经难以正常运转。 社保体系内部政策调整的途径不多, 缓解筹资压力的作用有限。体系内部的参数式改革是目前关注焦点,