加拿大国家公园体制对中国国家公园体制建设的启示.docVIP

加拿大国家公园体制对中国国家公园体制建设的启示 苏杨 胡艺馨 何思源 国务院发展研究中心管理世界杂志社 中国人民大学 北京师范大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 加拿大是世界上第一个建立国家公园管理机构的国家, 其管理体制虽较早成型, 但也随着管理理念、国家财力及机构改革在不断创新。加拿大没有采用建禁区的方式来保护国家公园, 其在内有社区乃至城镇的情况下不仅不断加强保护, 而且调动了各利益相关方“共抓大保护”, 较好地处理了保护与利用的矛盾。中国在《建立国家公园体制总体方案》提出“实行最严格的保护”和十九大报告提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的情况下, 应明确“最严格的保护是最严格地按照科学来保护”, 并在体制试点中借鉴加拿大国家公园体制创新的三点经验: (1) 管理理念、管理方式和管理体制与时俱进, 且相关科研确保了这种演进成为长进; (2) 保护不是严防死守, 而是在细化保护需求的基础上人为干预并结合合理利用; (3) 在基本保持财政支持为主的情况下采用多种方式形成多种资金来源, 既提高效率, 又避免财政依赖型懒政。 关键词： 国家公园; 国家公园体制; 加拿大; 自然保护区; 作者简介：苏杨, suyang1@263.net The Enlightenment of Canada National Park System on its Establishment in China 中国国家公园体制建设, 已经进入顶层设计出台、操作亟待落地的阶段:中央已经明确在“十三五”期间要“建立国家公园体制、整合设立一批国家公园”。2017年9月底, 《建立国家公园体制总体方案》 (以下简称《总体方案》) 由中央下发并公布, 十九大报告更有两处提到“国家公园体制试点积极推进……建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。《总体方案》共分七节二十三条, 明确了与建立国家公园相关的基本概念 (如国家公园概念、理念、定位和空间布局) 、整体架构 (如建立以统一事权、分级管理体制, 建立财政投入为主的多元化资金保障机制) 和多数操作程序 (如建立统一管理机构、适当延长国家公园体制试点时间、研究正式设立国家公园等) 。其中提出的多项理念和任务, 如“属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域, 纳入全国生态保护红线管控范围, 实行最严格的保护”, 在中国国情下如何实现?《总体方案》在开篇明确“推进自然资源科学保护和合理利用”, 十九大报告中也提到“建立以国家公园为主体的自然保护地体系……也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”, 这与《自然保护区条例》 (以下简称《条例》) 几乎不近情理地打造禁区相比的确是时代的进步、科学的体现。对比中国的建设目标和国情约束, 总结起来, 有三方面难题需要通过借鉴寻找答案:①最严格的保护如何实现, 是否要禁绝利用?②体制如何在实现公益性上有心有力且能形成“共抓大保护”的合力?③体制改革如何操作? 带着这三方面问题, 笔者对加拿大国家公园体制进行了调研, 调研成果可总结为以下三方面。 加拿大国家公园的管理理念、模式和体制处于持续的优化中 中国的《总体方案》提出了国家公园的定义、目标和“权、钱”等关键问题的制度性解决方案, 可以发现, 加拿大国家公园在这些方面与中国的愿景很接近, 经过100多年的发展, 加拿大国家公园的管理体系和管理体制都已经成型但仍然在持续优化。 1911年5月19日, 《自治领森林保护地和公园法》正式颁布。根据这个法律, 加拿大内政部里产生了专门管理联邦公园的新机构—领土 (Dominion) 公园局, 这是世界上首个国家公园管理机构, 领先于美国5年。现属环境部、现名加拿大国家公园管理局 (Parks Canada) 的这个国家公园管理机构, 总部设在首都渥太华 (Ottawa) , 管理着加拿大46个国家公园及国家保护区、4个国家海洋保护区、1个国家风景区和171个国家历史遗迹 (相当于中国的全国重点文物保护单位) 。除了将国家公园作为本国最重要保护区, 加拿大还有国家野生动物保护区和加拿大候鸟保护区等, 但规模和影响都远小于国家公园, 只是其管理体制与国家公园类似。对比中国的目标, 可以说加拿大真正建立了“以国家公园为主体的自然保护地体系”。 加拿大公园管理局 (P a r k s Canada) 是在国家公园体系规划 (National Parks System Plan) 指导下开展工作的。在该规划中, 根据生态学标准, 将加拿大分成39个自然区域, 总体目标是确保所有这些区域的代表性生态系统都能在国家公园体系中