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实现国家现代化不能落下乡村 叶兴庆 国务院发展研究中心农村经济研究部 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 十九大报告对2020年后的我国现代化进程作出了“两步走”的战略安排, 即到2035年基本实现社会主义现代化, 到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。与此前关于到本世纪中叶基本实现现代化的战略安排相比, 十九大报告把我国基本实现现代化的时间提前了15年, 把本世纪中叶所要达到的现代化目标进行了拓展和提高。在这种背景下, 十九大报告提出实施乡村振兴战略, 就是为了使农业农村现代化跟上国家现代化步伐。 以乡村振兴战略统领现代化进程中的农业农村发展 2000年实现总体小康目标时, 城乡差距非常明显, 农村小康实现程度较低。为解决好这个问题, 在新世纪以来的历次全国党代会《报告》中, 都立足于2020年全面建成小康社会的战略目标, 对“三农”工作作出部署。十六大《报告》以“全面繁荣农村经济, 加快城镇化进程”统领关于“三农”工作的部署, 明确提出统筹城乡经济社会发展, 建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入, 是全面建设小康社会的重大任务。十七大报告以“统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设”统领关于“三农”工作的部署, 强调要加强农业基础地位, 走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。十八大报告以“推动城乡发展一体化”统领关于“三农”工作的部署, 强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径, 要加大统筹城乡发展力度, 增强农村发展活力, 逐步缩小城乡差距, 促进城乡共同繁荣。这次十九大报告以“实施乡村振兴战略”统领关于“三农”工作的部署, 展现出从城乡统筹、城乡一体化到乡村振兴的清晰脉络。这既保持了思路、目标的连续性, 又根据新时代的要求, 在思路上进一步拓宽, 在目标上进一步提高。思路上的拓宽, 主要体现在明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”, 突出农业农村优先发展、城乡融合发展, 意味着解决好“三农”问题要借助城市的力量, 解决好城市的问题也要借助乡村的力量, 城市与乡村应水乳交融、双向互动、互为依存。目标上的提高, 主要体现在明确提出要“加快推进农业农村现代化”, 在以前多次单纯强调农业现代化和新农村建设目标的基础上, 这次新提出了农村现代化的目标。 以乡村振兴战略统领现代化进程中的农业农村发展, 主要基于以下考虑: 第一, 这是解决发展不平衡不充分问题的需要。新中国成立以来、特别是改革开放以来, 我国城乡面貌都有很大改变, 但城乡二元结构明显仍是目前我国最大的结构性问题。2016年我国城乡居民收入倍差仍高达2.72, 城乡居民消费支出倍差也高达2.27。城乡居民家庭彩色电视机、电冰箱、洗衣机、手机普及率的差距明显缩小, 但家用汽车、空调、计算机普及率的差距仍然很大。城乡差距大、农村发展滞后, 是我国发展不平衡的重要体现。农村生产力发展水平不高, 农民收入和消费水平低, 基础设施滞后, 公共服务水平不高, 是我国发展不充分的突出表现。放眼全世界, 像目前我国这种城乡差距也是不多的。这种局面不改变, 将会阻碍我国现代化目标的实现。 第二, 这是满足人民日益增长的美好生活需要的需要。从城镇居民来看, 对农产品量的需求已得到较好满足, 但对农产品质的需求尚未得到很好满足;不仅要求农村提供充足、安全的物质产品, 而且要求农村提供清洁的空气、洁净的水源、恬静的田园风光等生态产品, 以及农耕文化、乡愁寄托等精神产品。从农村居民来看, 不仅要求农业得到发展, 而且要求农村经济全面繁荣;不仅要求在农村有稳定的就业和收入, 而且要有完善的基础设施、便捷的公共服务、可靠的社会保障、丰富的文化活动, 过上现代化的、有尊严的生活;不仅要求物质生活上的富足, 而且要求生活在好山、好水、好风光之中。无论是从城市居民还是农村居民的角度, 都要求全面振兴乡村。 第三, 这是具备条件启动实施的国家战略。从农村内部来看, 十六大以来, 城乡统筹取得积极进展, 在新农村建设方面采取了很多措施, 农村水、电、路等基础设施条件明显改善, 免费义务教育、新农合、新农保、低保等基本公共服务实现了从无到有的历史性变化。近年来, 一些地方在美丽乡村建设方面摸索出了好的做法。截至2016年底, 全国农村生活垃圾处理率达到60%左右, 处理污水的行政村比例达到22%。这为实施乡村振兴战略奠定了扎实的基础。从国家能力看, 我国工业化城镇化水平已有很大提高, 2016年我国乡村人口占比已下降到42.65%、第一产业就业占比已下降到27.7%、第一产业国内生产总值占