梓潼县1+5生态循环产业扶贫模式的经验与做法.docVIP

梓潼县“1+5”生态循环产业扶贫模式的经验与做法 宁尚成 四川省梓潼县脱贫办 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 收稿日期：2017-08-20 Received： 2017-08-20 2016年, 梓潼县将创新改革的着力点聚集到推动产业扶贫上, 创造性地探索出了“政府+企业、金融、合作社、农场主、贫困户”的“1+5”生态循环产业扶贫模式。该模式得到了各级领导和社会各界的高度评价和认可, 四川省委书记王东明就该模式作出了重要批示;人民日报内参以“依靠生态循环农业推动农业转型发展”为题对该模式进行了总结、推广;四川省委政研室、省委改革办在《调查决策内参》发表专题调研报告《向创新改革要动力探索产业扶贫新路径———梓潼县“1+5”生态循环产业扶贫的调查与思考》。该生态循环产业扶贫模式已正式入选省委改革办、省创新办2016年全省十大改革转型发展案例, 获奖词为“向创新改革要动力, 向绿色发展要活力, ‘1+5’产业扶贫的梓潼‘创造’, 把贫困群众拉上发展快车, 开启了生态循环理念助力现代农业发展的新红利”。 1“1+5”生态循环模式的概念 “1+5”生态循环产业扶贫模式即:“1”代表政府, “5”分别代表龙头企业、金融、贫困户、扶贫合作社、农场主。“1+5”就是由政府制定规划、搭建平台、整合项目、落实政策;企业制定养殖相关标准, 提供生产原材料和技术服务, 回收产品;金融部门为贫困户提供扶贫小额信贷, 由政府贴息;扶贫合作社由贫困户及村集体投资入股, 成为产业扶贫的主体, 负责构建利益分配机制, 选择经理人经营管理;农场主连片种植果园, 消纳养殖粪污, 成为种养结合、生态循环的关键;贫困户用扶贫小额信贷及量化到户的项目补助资金, 贫困村集体用扶贫周转金, 折股入社, 按股分红。 2 具体做法 2.1 政府组织, 多措并举 2.1.1 强化责任担当, 明确职能职责 2016年, 梓潼县在正大50万头生猪全产业链带动农户发展零风险生猪代养模式的基础上, 结合脱贫攻坚, 围绕“贫困户如何脱贫不返贫”、“贫困村如何解决村集体经济收入”等难题, 探索出了具有零风险、养殖设施现代化程度高、生产组织化程度高、贫困户全覆盖不返贫、种养结合生态循环等特点的“1+5”生态循环产业扶贫模式, 使扶贫工作走上了政府组织、企业参与、资金整合、精准发力、全员脱贫的新路子。 在推进产业扶贫过程中, 梓潼县委、县政府出台了加强产业扶贫的实施意见和强力推进“1+5”生态循环产业扶贫的意见等, 成立了生态循环产业扶贫领导小组, 严格责任分工, 各乡镇、部门、村社职责明确, 企业、金融、合作社、农场主准确切入、主动参与。给乡镇和贫困村下达了建设任务, 层层传导工作压力, 以强烈的责任担当和超常的创新举措狠抓产业扶贫, 抢抓机遇、攻坚克难, 发扬改革创新精神。 2.1.2 确定扶贫主体创新合作模式 在充分测算和论证一栋“1 100”扶贫代养场生产效益和贫困户收益的基础上, 梓潼县确定按照每30户左右贫困户新建一栋“1 100”扶贫代养场 (一批一次性存栏1 100头生猪) , 将贫困户组织起来, 抱团发展, 成立扶贫专业合作社, 建立健全合作社规程, 确定扶贫主体。创新合作模式, 扶贫专业合作社与正大集团签订生猪代养协议, 明确代养费结算标准及双方权利、义务, 正大集团负责提供仔猪、饲料、养殖技术等, 并回收育肥猪, 扶贫专业合作社只与正大集团结算生猪代养费, 不与生猪市场价格挂钩。同时, 实施股权和经营权分离, 提高生产效益。生猪扶贫代养场由扶贫合作社聘请有文化、懂技术、责任心强的职业经理人按照正大的标准、规范和要求从事生猪养殖, 使生猪养殖的管理水平得到极大提高, 确保预期效益, 不需要贫困户参与管理和运营, 贫困户按期分成。一方面有效解决了老弱病残等贫困户脱贫问题, 另一方面贫困户的富余劳动力被解放出来, 可在与之配套的种植园务工或外出务工, 加快了贫困户脱贫致富的步伐。正大“1 100”生猪扶贫代养场是采用先进的养殖设施设备和养殖理念, 需同步配备高素质的饲养人员, 由正大公司进行饲养人员的统一培训、管理, 将有效提高猪场的生产成绩, 从而提高生猪代养场的代养效益。 创新贫困村和贫困户凭资入股合作方式, 建立合理利益分配机制, 实现共同脱贫。把扶贫政策、项目资金和贫困户现有资源资本化, 一栋“1100”扶贫代养场内建设费用需113万元, 其中, 贫困户用县财政补助资金20万元和政府贴息小额信用贷款73万元入股, 村集体经济组织用产业扶持周转金20万元入股, 扶贫合作社的收益除逐年归还农户贷款和产业扶持周转金外, 全部用于贫困户和村集体经济组织按股