欧盟与美国碳市场核查制度建设经验及启示.docVIP

欧盟与美国碳市场核查制度建设经验及启示 郑爽 刘海燕 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 我国即将于2017年启动全国碳市场, 在碳交易政策建立和实施过程中, 真实、准确的排放数据是其最重要的基础和保障, 对企业提交的排放报告进行第三方核查旨在保证数据质量, 确立碳交易政策的公信力。欧盟碳市场 (EUETS) 、美国加州碳市场等都十分重视企业碳排放数据的质量。本文总结了欧盟和美国两个碳市场中的核查制度在政策法规、机构准入、技术规范、监督管理等方面的建设情况, 并提出了对我国碳市场核查制度建设的建议。 关键词： 碳市场; 核查; 欧盟; 美国; 作者简介：郑爽, 研究员, 长期从事气候变化及市场机制研究。 收稿日期：2017-10-20 Experience and Enlightenment of EU and US Carbon Market Verification System Construction Abstract： China is about to start the national carbon market in 2017.Real and reliable emission data is the key basis for emissions trading scheme. The objective of verification of emission data reported by enterprises is to safeguard the data quality and environmental integrity of emissions trading policy. The European and Californian carbon markets attach great importance to emission data quality. This paper analyses the policy setting, institutional access, technical requirement and supervision of the verification system of these markets, and puts forward recommendations regarding verification of Chinas national emissions trading scheme. Keyword： Carbon Market; Verification; European Union; America; Received： 2017-10-20 1 欧盟经验 1.1 核查制度法律体系 欧盟在实施碳排放贸易政策过程中注重法律法规建设, 不仅颁布了欧盟层面的法律指令《建立欧盟温室气体排放配额交易体系指令》, 还制定发布了具有很高法律效力、直接适用于欧盟所有法律主体的一系列条例及配套细则。在核查领域, 欧盟颁布了《温室气体排放及吨公里报告核查与核查机构认证条例》 (以下简称AVR条例) , 对核查规范、核查机构要求、认可规范、认可机构要求、信息共享机制等进行了规定, 为核查活动提供进一步法律和技术依据。配套该条例的还有《AVR导则》、《航空业核查指南》等14份指南导则, 对核查基本程序规范、现场核查的技术细节、核查机构的认证与管理、AVR与己有的国际标准的关系等进行了更加详尽的规定。上述法律文件和技术导则明确了核查活动各个方面的具体规定和要求, 构成了欧盟碳交易体系下完整、科学、严谨的核查制度, 见表1。 1.2 对核查机构的要求 欧盟排放贸易制度要求, 排放设施报告的年度排放数据须由成员国认可的核查机构或认证的核查员进行核查, 以保证数据的准确性和可信度。AVR条例等文件规定, 申请成为核查机构须具备符合要求的EUETS核查员、EUETS主核查员、独立复查员、技术专家等专业人员, 同时需具备核查领域的技术专长、具有内部持续培训和提高核查能力的机制等。合格的申请者可从各成员国的国家认可机构, 获得分核查专业领域的核查资质证书 (有效期5年) 。另外, 欧盟还允许国家认可机构认证自然人成为核查员, 此类核查员可独立进行核查活动。 表1 EUETS核查制度政策法规 ?? 下载原表 国家认可机构通过文件评审、现场考察、年度监察、再评估、非常规评估、投诉程序等方式, 确定、更新或终止核查机构的资质。同时, 欧盟对国家认可机构及其对核查机构的评估和认可过