促进地方税收收入稳定增长的对策研究_以青岛市为例.docx

促进地方税收收入稳定增长的对策研究3———以青岛市为例杨林曹源王郡红(中国海洋大学 经济学院 ,山东 青岛 266071)摘 要 :保持地方税收收入增长的稳定性是提高地方政府财力 、构建和谐社会的重要保障 。青岛地方税收收入规模与结构点实证分析表明 ,税收收入结构的不合理影响了地方税收收入的稳定增长 。因此 ,发展财源经济是 青岛市促进地方税收收入稳定增长的必然选择 。关键词 :地方税收 ;税收收入结构 ;税源 ;总部经济 ;治税环境文章编号 X (2007) 0120054205中图分类号 : F810 . 42文献标识码 : A随着青岛城市经济的持续快速发展 ,财政部门围绕组织财政收入 ,加强税源的精细化科学化管理 ,使 地方税收收入步入快速增长的新时期 ,财政实力明显 增强 。经济发展中的要素性 、政策性 、结构性制约因 素已见隐患 ,不可避免地也会在税收上不同程度地显 现出来 ,致使地方税收收入占 GDP 的比重过低 、税收增长缺乏稳定性 。因此 ,青岛地方税收如何维持强劲 或稳定的发展后劲已成为亟待解决的重要议题 。一 、青岛地方税收收入增长的现状(一) 青岛地方税收收入的规模分析近年来 ,青岛经济的内在活力和发展速度致使 地方税收收入快速增长 ,绝对规模从 2000 年的 71 .0522 亿 元 增 长 到 2005 年 的 155 . 9457 亿 元 ( 见 表1) 。但相对规模即税收收入占 GD P 比重却呈下降趋势 。2005 年青岛 GD P 为 2695 . 5 亿元 ,地方税收收入为 155 . 9457 亿元 ,这两项指标在五个计划单列 市中位居中间 (见表 2) ,但地方税收收入占 GD P 的 比重在五个单列市中却是最低的 ,这表明地方财政 在组织税收收入 方面 的 能力 需要 进 一步 加强 。同 时 ,从税收与经济发展水平相关性的税收弹性系数来看 ,2001 - 2005 年间青岛的税收弹性表现出极大 的跳跃性 ,如 2001 年税收弹性为 1 . 78 ,2002 年则下 降为 0 . 33 ,2003 年为 0 . 84 ,2004 年为 0 . 26 ,而 2005 年则为 1 . 52 ,这表明随着经济发展水平的提高 , 税 收增长缺 乏 稳定 性 。另 外 , 由于 税 费 改 革 , 2000 -2005 年税收收入占地方财政一般预算收入的比重 有所下降 ,但均保持在 85 %以上 , 因而增加税收收 入应成为青岛振兴地方财政的政策着力点 。表 1 2000 - 2005 年青岛地方税收收入规模发展情况一般预算收入的比重 %数据来源 :2001 - 2004 年数据来源于相关年份《中国财政年鉴》, 2005 年数据来源于《2005 年青岛市国民经济和社会发展统计公报》。3收稿日期 : 2006210211基金项目 : 青岛市发展财源经济 ,建设公共财政问题研究阶段性成果 ( 2005 - A - 02)作者简介 : 杨林 ( 19692 ) ,女 ,山东蓬莱人 ,中国海洋大学经济学院副教授 、博士 ,主要从事财政与税收研究 。54年份地方税收 收入亿元地方税收 收入增长率 %GD P亿元GD P增长率 %税收 弹性税收收入/ GD P %地方财政一般 预算收入亿元税收占地方财政200071 . 0522———1150 . 07——————6 . 1874 . 988894 .. 365625 . 771316 . 0814 . 441 . 786 . 7994 . 289394 .. 95515 . 141518 . 1715 . 360 . 336 . 19100 . 719393 . 282003107 . 565514 . 491780 . 4217 . 270 . 846 . 04120 . 148389 . 532004113 . 51305 . 532163 . 821 . 530 . 265 . 25130 . 513686 . 972005155 . 945737 . 382695 . 524 . 571 . 525 . 79176 . 341288 . 43表 2 2005 年五个计划单列市地方税收收入占 GD P 比重数据来源 :2005 年五个计划单列市国民经济与社会发展统计公报 。(二) 青岛地方税收收入的结构分析1 、税收的产业构成 : 地方税收收入主要来源的 第二产业增加值的增量贡献率不高 ,限制地方税收 收入增长稳定性[ 1 ]从青岛的产业结构来看 ,仍呈现出“二 、三 、一” 的产业序列 。2005 年 ,青岛三次产业比例由“九五”末 的 12 . 2 : 48 . 7 : 3