保障民营企业在发展混合所有制中的权益.docx

营企业在发展混合所有制中的相互融合、相互补充和相互协调，对促进我国混合所有制经济的发展，具有十分重要的意义。在推进混合所有制改革过程中，要处理好国有企业与民营企业的关系，保障民营企业在发展混合所有制中的合法权益保障民营企业在发展混合所有制中的权益■国务院发展研究中心李佐军■国家开发银行研究院田惠敏十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极发展混合所有制经济”，“发展混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”改革开放 30 多年来，我国国有企业与民营企业在相互融合、相互补充和相互协调中发展。顺利推动混合所有制改革，就要处理好国有企业与民营企业的关系。保障民营企业的权益是混合所有制改革成功的关键，可以有效调动民营企业的积极性，发挥民营企业高效经营机制与创新机制的优势，使民营经济真正融入混合所有制改革中，促进国有企业的改革和经营机制的市场化，进一步放大国有资本的功能，增强企业的竞争力。然而由于多数国有企业具有规模更大、政策支持更多和市场支配优势，民营企业在混合所有制改革中的权益能否得到有效保障令人担忧。一、民营企业权益容易受损的 表现形式民营企业在发展混合所有制中的权益主要包括行业准入权、控股权、股东投资收益权和企业话语权等。民营企业权益受损主要表现为行业准入门槛高、获得控股权机会少、投资权益得不到有效保障、话语权缺失和受法律保护权较小这四个方面。（一）行业准入门槛高一是存在“玻璃门”和“弹簧门” 的现象。无 论是 2005 年 的“非公经济 36 条”（《关于鼓 励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》），还是 2010 年的“新 36 条”（《国 务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），对民营企业来说，都是非常重要的文件。但文件出台至今，仍遭遇不少体制性和政策性障碍，部分实施细则不具体，操作性不强。二是民营企业即使进入行业发展，但最终还是选择退出。民营企业在国企垄断和半垄断的行业中，其投资比例、投资形式依然受到诸多限制，很难享受到与国企同等待遇。例如早先的民营航空公司、民营加油站等，很多民企最终选择了“退出”。虽然国家已出台《反垄断法》，但对民营企业的行业限制、市场准入歧视等依然存在，影响了民营企业参与平等竞争的机会。在混合所有制改革中，当民营企业并购国有企业时，一些管理部门常以国有资产流失为借口，限制民营企业的正常并购行为。三是一些领域未全面向民营企业开放。目前，国家大力推动混合所有制改革，陆续在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出了一批投资项目。然而，这些领域未全面向民营企业开放。2014 年 2 月， 中石化 对石化油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，旨在实现混合所有制经营，此举引发社会广泛关注。但该项改革，并没有向民企放开石油上游及中游产业，国企更愿意同国外能源公司合作以开拓国际市场。（二）获得控股权机会少发展混合所有制的一个重要目的是将民营企业经营机制的灵活性优势与国有企业的资源与政治优势结合起来。在混合所有制改革的实际过程中，国有企业比民营企业有更多的控股权机会。由于国有企业垄断了一些重要资源，一般不愿意放弃对混合所有制企业的控股权，这客观上缩小了其他资本在这些领域的进入空间。很多民企希望在混合所有制改革中，能够获得对混合所有制企业的控股权，参与企业的决策。一些较有实力的民营企业家曾公开表示，如果不能取得企业的控股权，就不会贸然参与混合所有制改革，因担心其投资成为国有企业的“嫁衣”。民企还担心国企“一股独大”，仍按照原有国企经营模式去经营。这些民企谋求对混合所有制企业的控股权，是希望能够分享到混合所有制企业的技术、管理、市场和信息等，同时还能保证其对企业的控制权。此外，在很多混合所有制企业中，国资所有者同时也是国企经营参与者，混合所有制企业的董事长、总经理都是上级任命，下面也都是行政化的管理团队，企业的市场化机制明显缺失，民企获得控股权的机会很少。若让国企放弃控股权，就需要国企在很多方面做出较大改变，特别是若要让央企放弃控股权，其所产生的业绩就不能全部纳入到企业的考核之中，这是央企不愿接受的事。（三）投资权益得不到有效保障“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁受益”是投资权益保护的核心原则。然而，在混合所有制改革中，仍存在民营企业投资收益权受损的现象。这主要表现在以下三个方面：第一，国有企业为了实现自身利益，使民营企业的投资权益受损。民营企业参与混合所有制改革的一个重要目的是获取一定的投资收益。然而，当混合所有制企业中的国资与民资股东之间出现利益冲突时，国资往往会利用资本多数地位，将其自身的意志上升为公司的意志，通过表决权和影响力侵占和损害民