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国际社会对非援助与非洲贫困问题毛小菁（商务部国际贸易经济合作研究院）非 洲 是 人 类 文 明 的 发 祥 地 之一，是世界第二大洲，其人口占世界 总人口的 3*4，拥有丰富的矿物资 源和水利资源。然而这个洲却是世 界上最贫困、经济发展水平最低的 洲。目前，在 5 亿多非洲人口中约 6 亿人生活在贫困线以下，许多国家 的 人 均 日 收 入 不 足 3 美 元 ； 非 洲/17 仅占全球总量的 34，在世界贸易中的比重仅占 3()4，获得的外 国直接投资不足 *4；感染艾滋病 病毒的人数更是达到 *)6+ 万；全非 洲小学总入学率为 89(:4；中学入 学率只有 664。根据 *++6 年联合 国发布的新闻公告，在 ,5 个世界上 最不发达国家中，有 66 个是非洲国 家。在世界各国联系日益紧密，相 互依存度日益提高的今天，非洲的 贫困问题也越来越受到国际社会的 重视。联合国“千年发展目标”中承 诺，要在 3) 年内将全世界极端贫困 人口减少一半，而实现这一目标的 关键在非洲。事实上，国际社会自上 世纪 :+ 年代以来便开始对非洲提 供援助，非洲国家自身也做了一系 列努力，虽有一定成效，但并未根本 改变非洲贫困状态。非洲贫困的原因遭受重创，经济萧条，物价剧烈波动，投资者望而却步，从而进一步加 剧了非洲的贫困。综合而言，内部的战乱不断，经 济结构不合理，资金、技术、人才短 缺，市场体系不完善，外债负担沉 重，政府管理力度欠缺，文化教育水 平低，以及外部不合理的国际经济 体系，西方发达国家长期在非洲攫 取原材料，倾销制成品等诸多因素 造成了非洲的贫困现状。而持续的 贫困又导致了进一步的动荡，为恐 怖主义提供了滋生的土壤，继而进 一步恶化经济形势，形成恶性循环。 因此，发达国家在关注世界和平与 发展问题时，更需要关注贫穷地区 的发展问题。造成非洲国家长期贫困，发展缓慢的原因是多方面的。其中一个 重要历史原因就是西方国家长期的 殖民奴役和剥削。在近一个世纪的 时间里，欧洲列强控制了非洲的贸 易和军事，逐步将其演变成自己的 原料供应地和产品倾销市场，造成 许 多 国 家 出 现 单 一 畸 形 的 经 济 结 构，从而长期限制和影响了这些国 家经济的可持续发展。此外，殖民者 当局根据宗主国的需要采取“分而 治之”的政策，人为划分国界和行政 区界，制造民族矛盾，挑拨宗教冲 突，从而导致社会动荡，这也成为非 洲目前民族、宗教和地区矛盾激化 的历史渊源。由于党派、部族、宗教之争，地 区、边界问题以及争夺自然资源等 原因，非洲地区战乱不断，政变频 仍。据统计，在过去 3+ 多年里，6;, 的 非 洲 国 家 在 不 同 程 度 上 卷 入 战 乱，战乱共夺去 5++ 多万人的生命， 使 :++ 多万人沦为难民，许多儿童 成为孤儿。长年累月的战乱使得许 多非洲国家难以维持从事正常经济 建设所需要的稳定局面，基础设施西方国家援非历史与现状3(*+ 世纪 8+ 年代至 *+ 世纪末发达国家对非援助概况自上世纪 8+ 年代初期开始，在 广大发展中国家的强烈要求下，联 合国规定富国必须向穷国，特别是 向最不发达国家提供发展援助。在398+ 年的联合国大会上，发达国家 也曾公开承诺，其官方发展援助额发展与 援 助将不低于国民生产总值的 %’。发达国家在农业、卫生、基础设施等方 面的援助和投资在一定程度上扶助 和促进了非洲国家的经济发展。在! 世纪 ( 年代的博茨瓦纳，) 年 代末的加纳和 * 年代的乌干达的 经济复苏和发展过程中，国外援助 发挥了重要作用。! 世纪 年代至 ) 年代，经 合组织（+,-.）成员国对外援助稳 步增长，到 /**/ 年达到最高峰，(* 亿美元（按 /**$ 年价格计算）。然而 到了 * 年代，由于自身的财政困难 及本国的政治经济战略调整需要， 各国的对外援助都逐渐减少，对非 洲穷国的援助和投资也相应减少。 特别是 ! 世纪 * 年代后半期，包 括优惠贷款和紧急人道主义援助在 内，富国向穷国提供的援助只占其 国民生产总值的 %!#’，与其所承 诺的比例相差甚远。非洲所得到的 官方发展援助也从 /** 年的 !((%! 亿 美 元 降 至 ! 年 的 /(0%) 亿 美 元左右，下降幅度达 0)’。而且一 些西方国家向非洲提供援助时，往 往附加许多苛刻、不符合受援国实 际情况的条件，使得援助有名无实 或者难以发挥应有的作用。从 ! 世 纪 ) 年 代 上 半 叶 开 始，世界银行和国际货币基金组织 对最不发达国家设立了“结构性调 整贷款”，要求受援国在取得国际 贷款的同时，必须承诺减少政府开 支特别是在社会服务方面的开支， 实 行 民 主 体 制 改 革 ， 开 放 国 内 市 场。在国际组织援助下实行的以经 济结构调整为核心的脱