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困境与出路:现代化市场化进程中的中国教育体制困 境 与 出 路: 现 代 化 市场 化 进 程 中 的 中 国 教 育 体 制□张路雄自上个世纪70 年代末, 中国的现代化步伐加快, 并开始了市场 化改革 的过程。现代化、市场化给中国教育体议上周总理又一次提出我国 发展的战略目标是:“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代制带来了巨大的变化, 在进步的同时,也产生了一些极为严重的问题 。本文 主要分析一下现代化 、市场化对中国 教 育 体 制 造 成 的 影 响 和 新 产 生 的 问科学技术的社会主义强国。”这 四个方面的内容成为我们现在所讲的“四个现代化”的内容。但“十年浩劫”打乱 了这 一战略部署, 延误了中国 的现代化进 程。文化大革命结束后, 中国重新 步入 了快速实现现代化的进程。1978年底十一届三中全会做出了把党的 工作重点题, 并提出解决问题的政策思路。一、现代 化 进 程 促 进 了 中 国 教育事业的发展, 也建立了一些 有重要影响的制度现代化是近代中国人民长期 奋斗 的目标。新中国建立不久 , 在1953 年第 一次全国人民代表大会上, 周恩来总理在政府工作报告中就代表中国共产转移到社会主义现 代化建设上来的战略决策, 以此为开始标志的改革开放 ,使中国的现代化进程加快, 并对中国的 教育体制产生了重大影响。1995年《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》首次提出了“科教党提出了现代化的奋斗目标:“如果我们 不 建 设 起 强 大 的 现 代 化 的 工 业 、现兴国战略”。科教兴国战略把科技与教育结合在一起, 作为振兴国家的根本战略,这无疑是对实施四个现 代化措施的发 展, 也把我国的教育事业与我国的现代 化更紧密地联系起来了。现代化建设对代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防, 我们就不能摆脱 落后 和贫困。”1964 年, 在三届人大一 次会[作者简介] 张路雄, 中国经济体制改革研究会副秘书长49社会科学论坛2 0 0 6·8 ( 上)学术评论我国教育体制产生了一系列重要影响:1.拓宽义务教育的广度, 延长义务 教育的年限。新中国建立后 , 随着合作 化及农村集体经济制度的确立, 农村教育得到极大发展。虽然在三年自然灾害改革开放前, 不但基本普及了初中, 而且高中也相当普及②。文化大革命中不困 境 与 出 路: 现 代 化 市场 化 进 程 中 的 中 国 教 育 体 制少地方曾搞过普及中小学运动, 每个自然村都建一所小学, 每个公社都按片建 立初中, 不少公社还建立了高中③。在改革开放的大环境下,“义务 教 育”的提法又被重新提 出 。1982 年 宪法 规定:“国家举办各种学 校普及初等义 务教育。”1986年国家颁布了《义务教育 法》, 明确规定:“国家实行九年制义务教育。”“义务教育”提法的重新使用和时期及以后的一段时间, 入学率有所下降, 但到文化大革命结束时止 , 中国农 村教育基本上一直是处于增长中。农村 教育的发展使中国的教育普 及程度大 大提高。1979年世界银行为中国做的第 一份国情报告显示, 中国的中小学生入 学率远远高于其他92个发展中国家。据《中国百科年鉴》记载, 1976年小学适龄 儿童的入学比例达95%。解放初期, 中国政府曾经 使 用 过“义务教育”的提法①。但在“阶级斗争为《义务教育法》的制定, 不但是中国现代化进展的要求, 而且是中国市场经济体 制改革进展的要求。1985年, 在中共中 央《关于教育体制改革的决 定》中提出 了实行九年制义务教育的主张, 其依据 就在于:“义务教育, 即依法律规定适龄 儿童和青少年都必须接受, 国家、社会、 家庭必须予以保证的国民教育, 为现代 生产发展和现代社会生活所必需, 是现 代文明的一个标志。”因此,“现在我们 完全有必要, 也有可能把实行九年制义务教育当作关系民族素质和 国家兴旺纲”的极左思潮影响下, 义务教 育被视为“资产阶级教育的目标”, 很长时间不 再使用这一提法, 而用普及几年制教育 的提法。义务教育确实是发源于市 场 经 济体制国家。市场经济发展到一定程度, 使人们认识到, 经济社会的发展必须要 求国家、政府介入教育事业, 于 是才有 了现代国民教育制度·义务教育制度的发达的一件大事突出地提出来”。可以说, 义务教育年限的延长, 确实反映了中国现代化对教育事业发展 的要求和兴起。在我国, 50年代中期至80年代初的很长时间里, 不再使用“义务教育”的 提法, 但不是不普及教育, 这只 是一种 单纯的意识形态争论, 并没有影响教育 的普及。有资料讲, 一些地方的 农村在中国政府在实现现代化方面的决心。在农村实行联产承包制以后, 集体经济的收入在很多地方