大东区创建沈阳经济区建设东北老工业基地优势产业升级带动老城区改造发展试验区框架改造方案.docVIP

关于将沈阳市大东区设为沈阳经济区建设东北老工业基地优势产业升级带动老城区改造发展试验区的请示 市人民政府： 沈阳市大东区是沈阳经济区新型工业化综合配套改革示范区的重要组成部分，按照国务院批复的《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》中关于“创新现代产业体系建设的体制机制”的改革任务，大东区依托区位优势和产业基础，坚持走新型工业化的道路，大力发展汽车制造等优势产业，通过优势产业升级带动老城区改造发展，全区经济快速发展，综合实力不断增强，已经具备通过体制机制创新，实现老工业基地全面振兴的基础条件。 大东区拟创建沈阳经济区建设东北老工业基地优势产业升级带动老城区改造发展试验区，通过探索中心城区发展优势产业的新模式和老工业区就地改造发展的新模式，加强体制机制创新，开展以优势产业升级带动老城区改造发展为主题的改革试验，着力解决中心城区老工业基地存在的突出矛盾和问题，实现产、城、人的融合共生发展。试验区的创建将有利于沈阳市乃至沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验的纵深发展和整体推进，也将有利于为新十年东北老工业基地的全面振兴提供经验。 我区已就创建试验区工作向国家和省发改委进行了汇报，省发改委初步同意大东区以创建“沈阳经济区建设东北老工业基地优势产业升级带动老城区改造发展试验区”的名义向省政府申报省级综改试验区，并在条件成熟时由省政府向国家发改委申报该项试点工作。为此，恳请市政府同意大东区创建试验区，并转报省政府。 妥否，请批复。 附件：大东区创建沈阳经济区建设东北老工业基地优势产业升级带动老城区改造发展试验区框架方案 二〇一三年十月二十三日 （联系人：徐峰 电话 附件： 大东区创建沈阳经济区建设东北老工业 基地优势产业升级带动老城区改造发展 试验区框架方案 为全面落实沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革总体方案创新体制机制的要求，深入贯彻国务院关于新十年全国老工业基地振兴战略，探索中心城区老工业基地发展的新路径、新思路、新做法，破解产业发展和城市发展的矛盾，实现产、城、人的融合共生发展，特制定本方案。 一、重要意义和基础条件 大东区位于沈阳市东部，是沈阳中心城区之一，行政区域面积101平方公里，现辖14个街道办事处，120个社区，常住人口79万人，是沈阳民族工业的发祥地。经济结构以工业为主导，2012年二三产比重为66.5：33.5，城镇居民人均可支配收入25858元，2012年实现地区生产总值521.4亿元，在全省56个城区排在第7位；公共财政预算收入63.2亿元，在全省排第6位；规模以上工业总产值1377.7亿元，在全市14个区县排在第三位，全口径税收收入189亿元，在全市排在第一位。大东区规划为老区、新城、开发区三大板块和“北汽南商”两大区域，目前已形成了汽车产业、新城建设和老城区改造的“2+1”式发展格局。大东区是全国十大汽车生产基地之一、沈阳市“两化”融合试点地区之一、连续五年被评为“全国科技进步先进城区”，汽车城成为辽宁省新型工业化产业示范基地，东中街荣膺“中国著名商业街”和省级现代服务业集聚区。 （一）大东区建设综合配套改革试验区的重要意义 1.有利于通过探索中心城区发展优势产业的新模式，解决产业与城市发展的矛盾问题。 大东区目前取得良好的发展势头，但仍处于前进的爬坡阶段。汽车产业作为主导产业，仍存在汽车零部件产业规模偏小、配套服务业发展欠缺、附加值偏低、缺少研发机构等问题。另外，沈阳市行政区划调整后，大东区有了发展汽车产业的空间基础，但也面临城乡一体化和产城融合的问题，需要通过新城的建设，衔接好老城区和开发区，使生产和生活有机融合。 大东区将充分利用中心城区人才、科技等各种要素配给便利的优势，不采取产业的大规模、远距离外迁，而是以汽车优势产业升级为主线，通过城区内汽车城的建设，带动生产性服务业发展、城市功能提升和农业人口市民化，实现中心城区新型工业化与新型城市化的有机融合。 2.有利于通过探索老工业区就地改造发展的新模式，解决城区土地利用效率与生态环境同步提升的问题。 作为东北老工业基地之一，“一五”、“二五”期间，国家对大东区军事工业和机械工业进行了大规模的建设，目前还有沈阳黎明航空发动机集团、沈阳航天新光集团、辽沈工业集团等多家国有大中型企业，厂区周围还存在大量老旧宿舍区和零散工厂，土地产出不高，配套设施需要改善。 对于军工企业及以它们为核心形成的老工业区，大东区将探索就地新型工业化和生态化改造的新模式，进行集约式和节约式发展。鼓励和引导企业工艺升级、技术改造、美化环境，高效利用厂房设备，打造现代化、花园式厂区；对厂区周围的生活区和零散工厂进行拆迁改造，建设现代化社区，完善配套设施，带动现代服务业发展和城市功能提升，提高土地利用效率，改善生态环境。 3.有利于探索提升人民群