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立足科学发展　坚持依法建设不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系 不断 党 哪I本刊特稿 SpeciaJContribution 立足科学发展坚持依法建设 善新时期铁路工程建设规章制度体系 安国栋:铁道部建设管理司,司长,北京,100844 摘要:完善新时期铁路工程建设规章制度体系,是实施《中长期铁路网规划》,又好又快推 进大规模铁路建设和提高铁路工程建设管理水平的重要举措.铁路建设是和谐铁路建设的组 成部分,要完善铁路建设规章制度,严格执行建设程序,依法合规组织铁路建设,维护铁路 建设市场秩序,加强铁路建设项目安全,质量,工期,投资和环境控制.要紧密结合铁路建 设的实际和特点,认真贯彻落实和谐铁路建设和铁路建设新理念的要求,加快铁路建设法制 化进程,加强和改进铁路建设管理,全面提高铁路工程建设规章制度的科学性,形成具有中 国特色,适应新形势发展需要的铁路工程建设规章制度体系. 关键词:铁路工程建设;规章制度;体系;管理;法律法规 中央,国务院高度重视铁路建设,胡锦涛总书记出 席青藏铁路通车庆祝大会,考察青藏铁路时明确指 出,当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期,对加 快铁路发展寄予重望.铁道部党组认真贯彻落实胡总书记 讲话和党中央关于构建社会主义和谐社会,加快发展铁路 建设的精神,明确了以运能充足,装备先进,安全可靠, 管理科学,节能环保,服务优质,内部和谐为主要内容 的和谐铁路建设目标.铁路建设是和谐铁路建设的组成部 分,完善铁路建设规章制度,严格执行建设程序,依法合 规组织铁路建设,维护铁路建设市场秩序,加强铁路建设 项目安全,质量,工期,投资和环境控制,对于落实((中 长期铁路网规划)),又好又快推进大规模铁路建设具有十分 重要的意义. 1现有铁路工程建设规章制度体系框架 党的十一届三中全会以来,随着改革开放的不断深入 和社会主义市场经济体制的逐步确立,国家先后颁布了 ((中华人民共和国铁路法,((中华人民共和国建筑法,((建 中国铁路CHINESERAILWAYS2007/5 兀 本刊特稿忸l SpecialContribution 设工程质量管理条例,《建设工程安 全生产管理条例等法律法规.以此 为基础,按照中华人民共和国立法 法有关规定和国务院关于铁道部负 责铁路建设行业管理的授权,铁道部 结合铁路行业特点和铁路建设发展实 际,先后颁布施行了一系列铁路建设 规章和规范性文件.特别是近4年来, 贯彻铁路建设新理念,牢固树立法制 观念,坚持依法建设,依法管理,加 快了铁路规章制度的建设,初步形成 了以国家法律,行政法规为法定依 据,以部门规章,规范性文件为组成 内容的铁路工程建设规章制度体系. 1.1国家法律 铁路工程建设执行的法律主要有 ((中华人民共和国铁路法,中华人 民共和国建筑法,中华人民共和国 招标投标法,中华人民共和国合同 法中华人民共和国土地管理法 等,这些法律法规是制定铁路工程建 设规章制度,实施铁路工程建设管理 所必须遵循的法律依据. 1.2行政法规 铁路工程建设执行的行政法规主 要有国务院颁布的建设工程质量管 理条例,建设工程安全生产管理条 例)),《建设工程勘察设计管理条例)) 等,这些法规是制定铁路规章制度和 监督管理铁路建设工程质量,安全和 勘察设计等工作的基本依据. 1.3部门规章 部门规章是贯彻国家法律法规, 用于规范和管理具体行为的部门文 件,以部令形式发布,具有一定的法 律效力.铁路工程建设规章对规范铁 路建设工作,规范铁路建设市场主体 具有约束和强制作用,是管理和规范 铁路建设市场的最直接依据.主要有 三种类型:一是由铁道部会同国务院 ● 立足科学发展坚持依法建设 不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系安国栋 其他部委联合颁布的,如工程建设 项目勘察设计招标投标办法,《工程 建设项目施工招标投标办法等;二 是由铁道部颁布的,如铁路建设管 理办法)),((铁路建设工程质量管理规 定,铁路建设工程勘察设计管理办 法等;三是由其他部委颁布的工程 建设规章,如建设部发布的关于质量 管理,市场管理的规章,国土资源部 发布的关于土地管理的规章等. 1.4规范性文件 铁路工程建设的规范性文件是针 对某一建设行为而制定的具体规定, 是铁路工程建设规章的实施性文件. 近年来,铁道部颁布实施的许多规范 性文件,对于加强铁路工程建设管 理,保证铁路建设顺利推进发挥了重 要作用. 现行的铁路工程建设规章制度体 系框架主要由市场管理,质量安全管 理,建设管理,投资管理,财务审计, 竣工验收,技术标准规范管理7个部 分组成.其中市场管理包括资质资格 管理,市场建设,招投标管理,合同 管理等;质量安全管理包括质量管 理,安全管理,政府监督等;建设管 理包括综合管理,项目管理,勘察设 计管理,工程监理等;投资