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城市病及大城市发展对策 第3卷第3期 2002年9月 湖南农业大学(社会科学版) JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences) Vo1.3No.3 Sep.2002 城市病及大城市发展对策 邵景安,刘秀华 (西南农业大学资源环境学院,重庆400716) 摘要:目前中国正处在城市化提速阶段,城市尤其是大城市不仅容纳了中国大部分城镇人121,而且是现代工业的 载体.然而在城市发展中,人们对发展大城市往往存在顾虑,甚至存在大城市等同于城市病的误解.在详细分析大 城市与城市病没有必然因果关系的基础上,着重分析了目前大城市发展面临的挑战,并提出了促进中国大城市发 展的对策. 关键词:大城市;城市病;挑战 中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:1009—2013(2002)03—0069—03 一 , 大城市,城市病及再认识 大城市是现代工业的载体,在国家经济发展中具有 举足轻重的作用.综观世界城市发展,虽然各国由于 政治制度不同,国情不同,采取的城市化发展道路不同, 但是大城市超前发展是许多国家走的一条共同道路. 如13本在经济高速增长的五六十年代,东京,大阪,名古 屋三个城市总人口的增长率为110.目前,13本5O万 人口以上的2O余座大城市,居住了全国1/3的人口.美 国的波士顿,纽约,费城,亚特兰大等也几乎居住了全国 近一半的城市人口.发展中国家情况也是如此,1960— 1980年,泰国首都曼谷人口由213万增至515万;50万 人口以上的大城市,伊朗由1个增至6个,印度由11个 增至36个.就世界范围来看,1950年,世界上城市人口 超过1000万的特大城市只有1个;到1995年,这样的 特大城市则已达到14个.预计到21世纪2O年代,世界 上人口超过1000万的城市数量可达到2O～30个,到时 将有10以上的世界人口居住在特大型城市中.因此, 大城市超常发展是世界城市化的发展趋势. 然而,我国对发展大城市却一直心存疑虑.其中主 要的顾虑是担心发生城市病.不可否认,大城市在发 展过程中确实存在如城市基础设施供应不足带来的诸 多问题:如交通拥挤,住房紧张,水电供应困难;大城市 工厂集中,人口众多,对城市资源的掠夺性开发和过度 追求经济利益而导致城市生态环境恶化,污染严重;大 城市人口的过度膨胀和流动,带来了社会治安状况恶 化,管理成本增加,政府管理困难等.凡此种种,有人将 其看成是大城市的副产品,也有人将其作为抑制大 收稿日期:2002—03—20 作者简介:邵景安(1976一),男,汉族,安徽毫州市人,西 南农业大学硕士研究生. 城市增长的借口. 那么,对大城市存在的问题应该如何认识?这些问 题是不是大城市所具有的独特现象?城市病是不是一 定成为大城市发展的副产品? 就我国而言,实事求是地说,大城市存在的这些问 题在中小城市也同样存在.比如,我国许多中小城市基 础设施不配套,城市布局混乱,城市建设落后,道路狭 窄,路况差,环境污染严重,有的城市甚至没有一家污水 处理厂.可以说,许多中小城市的城市病比起大城市 有过之而无不及.因此,城市病并不是大城市所特有 的现象而是一些城市的通病,然而却很少有人拿中小 城市存在的问题作为抑制中小城市发展的借口.为什么 同样的城市病会有不同的结论呢?笔者认为,问题的 关键不在于城市是否有病,而在于人们思想观念上对 某种城市的偏好.长期以来,我国对大城市采取控制其 发展规模的政策,忽视了城市发展的内在规律,人为地 限制了大城市的发展.这种以计划经济手段为城市规模 裁衣定身的做法,实际上束缚了自己的手脚,延缓了城 市化的发展步伐,也强化了某些人对某种城市的偏好. 任何事物都有两面性.一方面,大城市发展推动了 国家或地区社会经济的进步,创造了更高的物质文明和 精神文明;另一方面,大城市发展也确实带来了一系列 问题.但笔者认为,大城市发展与城市病没有必然的 因果关系.西方发达国家在城市化早期,由于盲目发展, 城市各种关系协调不好,城市管理滞后,也出现了城市 病.但经过几十年的积极治理,目前西方国家的城市 病都基本上得到了缓解.特别是一些后发展国家吸取 西方国家早期大城市发展的教训,较好地避免了城市 病的出现.在我国,过去一直把大城市看成是一个工业 城市,而没有将其看成是一个消费城市,生活城市和生 态城市,一味追求城市的经济效益,忽视了城市的社会 效益和环境效益.由于城市基础设施建设滞后,满足不 了城市经济发展和人口增长的需要,造成各种紧张状 70湖南农业大学(社会科学版)2002年9月 况.加之,改革开放以来,大批农民涌入城市寻找就业机 会,但由于政策原因,大量流人大中城市的人口不能取 得正式的城市居民身份,而城市各项基础设施也往往按