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创新汽车租赁业管理制度与模式促进汽车租赁业健康发展 重庆道路运输管理局 王浩 在我国，汽车租赁是一个新兴行业，经过近20年不断发展，已初具规模。在政府层面上，今年年初政府工作报告中，温家宝总理提出“完善汽车消费政策，加快二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。”的政策导向，这是汽车租赁行业第一次被写入政府工作报告作为积极扩大内需特别是消费需求的重要手段被提出。2009年下发的交通运输部“三定”方案规定，交通运输部门负有指导汽车租赁行业发展的职责，将汽车租赁纳入道路运输行业管理。随着我国汽车行业的加速发展，汽车社会的到来，汽车租赁行业具备更大的发展潜力，将迎来更广阔的发展空间。然而由于汽车租赁行业发展时间尚短，存在汽车租赁认识不清和发展政策不明等现象，已经严重阻碍了其发展。为进一步促进重庆市汽车租赁行业发展，重庆市道路运输管理局组织开展了对汽车租赁行业的调研工作，通过调查研究，对重庆市汽车租赁业发展现状进行深入的思考和认真的总结，找出了影响和制约汽车租赁业发展存在的突出问题，理清了思路，提出了促进汽车租赁业健康发展的法规、政策建议。 一、重庆市汽车租赁行业现状调查 （一）基本情况 截至2008年底，重庆市在工商部门注册从事汽车租赁行业的经营业户556户，注册资本在3万至上亿元不等，车辆具体数字不详，根据市场调查及相关信息测算在5000辆左右。从企业分布范围看，重庆市主城主城区是汽车租赁发展的集中地，企业数量341户，占总企业数量比例61.3%。其它区县除丰都、云阳、秀山、酉阳外，都有汽车租赁企业进行了工商登记。 （二）汽车租赁行业在发展过程中存在主要问题 1．相关法规政策滞后 汽车租赁是新兴行业,在发展过程中出现了很多新问题、新情况，以现行法律法规来解决这些新问题、新情况时，就出现了一些合法而不合理的情况，同时，由于对其认识不清晰、研究不深入，行业的发展政策并不明确，这些都影响了行业的健康发展。例如租赁车辆的使用具有所有权与使用权承租肇事逃逸责任 2．汽车租赁对包车客运的影响分析 随着我国旅游业发展，小团体、自由行等个性旅游消费需求不断扩大，而旅游客运企业的车型多是大型客车，主要为旅游团队提供服务，无法满足这部分运输需求，通过对海南、四川、西安等旅游发达地区了解，带司机的小型汽车租赁已经成为旅游客运市场的补充。如海南为旅客提供用于旅游观光的车辆和驾驶劳务，已成为当地汽车租赁业务的主要部分。汽车租赁在业务上与包车客运、旅游客运有小部分交叉，但旅游客运市场、包车客运市场竞争充分，市场自我调节能力较强，传统旅游客运、包车客运企业又具有一定的客户群体和市场份额，汽车租赁对其不会形成较为严重冲击，只是发挥补充作用。从道路执法上看，从事旅游客运车辆的经营者，特别是驾驶员，需要具有道路运输从业资格证，否则不能从事旅游包车客运服务，严格意义上讲，汽车租赁不具备从事旅游客运的资格，因此不会带来冲击和不稳定因素。 3．汽车租赁对城市公共交通的影响分析 城市化不断发展，交通拥堵问题也越来越严重，从城市发展战略上看，优先发展公交，鼓励人们乘坐公共交通出行是必然的选择；而人民生活水平的提高，对于交通出行个性化的需求也将越来越高，私人小汽车进入家庭步伐不断加速。这两个方面的发展趋势决定了城市交通向公共交通和自备交通两方面分化，同时，还有相当部分中端群体，受多种因素影响，不想向私人购买车辆转化，但对于个性化交通仍有需求。汽车租赁为这部分人群需求提供供给，减缓私人拥有车辆速度，减少社会车辆总数。从这个角度看，发展汽车租赁可以间接缓解城市交通拥堵，对于公交优先战略有一定促进作用。 三、我国汽车租赁行业管理模式 在以往汽车租赁行业发展的过程中，一些城市对如何进行汽车租赁行业管理，开展了积极探索，形成了各不相同的管理模式，给重庆市科学选择汽车租赁行业管理模式提供了宝贵的借鉴经验。根据调研情况，可按照管理政策对行业的规范和调整程度，将国内汽车租赁行业管理模式分为四类： （一）行政许可管理模式 行政许可模式是通过设立地方性法规对进入企业设立资质条件，提高准入门槛，以达到促进行业规模化、集约化发展的目的。目前，唯有上海市设立了对汽车租赁行业行政许可地方性法规。上海市利用车辆牌照拍卖对社会车辆总数量进行控制，用以达到筹集城市交通建设资金、减少交通拥堵、优先发展公共交通的目的，对汽车租赁也实行了相应的管制法规，上海市人大颁布地方性法规《上海市出租汽车管理条例》，确立了对于汽车租赁企业和租赁车数量进行行政许可管理模式，管理内容包括：行业主管部门、市场准入、运力投放、运营管理等。 上海市对汽车租赁行业实行较为严格的管制，对进入企业实施招投标，对租赁车数量也实施招投标。此种方式提高企业准入门槛，使规模大、服务优、信誉好的企业才能够进入行业，保证了行业参与者的高起点、高水平