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刑罚交付执行中的问题与对策——北京市某区看守所近五年来罪犯交付执行情况调查分析 文◎王洁平 刑罚交付执行中的问题与对策 北京市某区看守所近五年来罪犯交付执行情况调查分析 刑罚交付执行不及时和交付执行难是刑罚交付执行中存在多年的问题.严重影响了看守所的正 常工作,也损害了法律执行的严肃性.针对刑罚交付执 行的实践情况,要破解刑罚交付执行难题,应当加强对 刑罚交付执行程序的重视,要完善相关法律规定.加强 各机关执法协作.强化刑罚交付执行程序的监督.从监 所检察工作思路看,应进一步加强对刑罚交付执行的 监督.保护被监管人合法权益既是监所检察工作与时 俱进的客观要求.也是检察机关服务大局,强化法律监 督,保障刑罚正确执行,维护社会稳定的重要工作. 一 ,北京市某区看守所近年刑罚交付执行中存在 的问题 经调查统计.北京市某区看守所交付执行的罪犯 呈逐年上升趋势.2006年交付执行的罪犯共有1106 人:2007年交付执行的罪犯共有1240人,同比上升了 l2.1%;2008年交付执行的罪犯共有1249人,同比上升 了0.7%:2009年交付执行的罪犯共有1482人,同比上 升了18.7%:截至2010年11月底某区看守所已交付 执行罪犯916人.比2009年同期的807上升了 13.5%. 北京市某区看守所尚有未交付执行的罪犯323 人,其中女犯46人,占14.2%;男犯270人,占83.6%; 未成年人7人,占2.2%.从户籍分布来看,以外来人员 居多,在323名罪犯中,北京户籍有65人,占20%;外 地户籍有258人,占80%.从年龄结构来看,中青年占 多数,在323名罪犯中,18岁以下有7人,占1%;18一 新华通讯社[100803】 25岁有82人,占25.6%,26—45岁以上有198人,占 60.9%,45岁以上有36人.占12.5%. 经实地调研发现.目前北京市某区看守所在刑罚 交付执行活动中存在大量交付执行不及时和交付执行 难的情况.这一方面致使看守所管理难度加大,警力不 足问题凸显,潜伏诸多隐患;另一方面因看守所场地所 限,缺乏对已决犯劳动改造的条件,教育改造难以开 展,导致留所服刑的罪犯刑满释放后再次犯罪现象. (一)法院交付执行不及时 实践中刑罚交付执行不及时的现象突出表现在审 判机关下达执行通知书不及时.迟延将罪犯交付执行. 根据我国《刑事诉讼法》第213条规定:罪犯交付执行 刑罚的时候,应当由交付执行的人民法院将有关法律 文书送达监狱或者其他执行机关.对于被判处死刑缓 刑二年执行,无期徒刑,有期徒刑的罪犯,由公安机关 依法将该罪犯送交监狱执行刑罚.最高人民法院在关 于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释 第349条规定:对于判处死刑缓期二年执行,无期徒 刑,有期徒刑的罪犯,交付执行的人民法院应当将判决 书,裁定书,人民检察院的起诉书副本,自诉状复印件, 人民法院的执行通知书,结案登记表及时送达看守所, 由公安机关将罪犯交付监狱执行.以上规定虽然对交 付执行的机关和程序做出了规定,但是却没有规定刑 罚交付执行的法定期限,以致在实践中人民法院下达 执行通知书迟缓,不能及时送达到执行机关执行,耽误 了罪犯的交付执行.经统计,在现有的323人中,罪犯 2012年第1期(经典案例)/总第140期 接到判决书以后.应交付执行而未交付执行一年以上 的人员有17人,占5_3%.应交付执行而未交付执行六 个月以上的人员有52人,占16.1%.刑罚交付执行不 及时,不仅影响正常的监管秩序,也损害了法律的严肃 性,影响刑罚目的和功能的实现. (二)罪犯交付执行难 在五年来对北京市某区看守所的监管检察中发 现,刑罚交付执行难问题也是刑罚交付执行中存在的 另一个重要问题.交付执行难的情况集中表现在对患 病的已决犯的交付执行上.根据我国《监狱法》第17条 规定:监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检 查,经检查后,对患有严重疾病需要保外就医的罪犯, 可以暂不收监.经过实地调研发现.实践中部分监狱 从部门利益出发.任意扩大暂不收监的范围,自行设定 条件,拒绝接受罪犯.造成已决犯交付执行时迟迟送不 进监狱,只好暂时羁押在看守所中.长此以往,导致一 部分已决犯与犯罪嫌疑人,被告人羁押在一起,不仅是 对已决犯刑事诉讼权利的侵犯.而且严重影响看守所 的正常管理和安全稳定. 二,刑罚交付执行难问题的主要原因 (一)已决犯因户籍不明,住址不详,监狱不予收监 户籍制度是我国特有的人员管理制度.司法程序 中往往根据当事人的户籍所在地决定管辖,因此执行 机关要求已决犯要有明确的户籍所在地才能予以收 监.实践中,有的罪犯进入看守所后,身份户籍所在地 无法查明,而送交监狱执行,执行机关又要求要有明确 的户籍所在地.因此已决犯只能暂时关押看守所等待 其户