欧盟创新政策体系的发展及其对我国的启示.pdfVIP

2008年第 1O期 科技管理研究 ScienceandTechnologyMnaagementResearch 20o8No．10 文章编号：1000—7695 (2008)1O一0035—03 欧盟创新政策体系的发展及其对我国的启示 祁湘涵 (暨南大学产业经济研究院，广东广州 510632) 摘要：以欧盟创新政策体系的发展和主要政策工具为研究对象，分阶段介绍欧盟创新政策的发展沿革，并分~1g- 欧盟和各成员国两个层面分析四种主要的欧盟创新政策。最后 ，针对我国的创新政策体系的完善提 出建议。 关键词：创新政策；创新系统；知识产权 中图分类号：C934 文献标识码：A 1 创新政策模式的演变及理论依据 重视对 “黑箱”内部运作机制的揭示 ，因此在新的技术经济 范式下，必须促进 “学术研究界一产业界一政府”三方的适 严格意义上讲 ，历史上最早的创新政策是专利制度和税 当互动，减少或消除政府研究资助计划与市场和私人风险资 收优惠。欧洲国家早在 15世纪就把发明专利作为一种正式的 本衔接之间的距离 ，才能够有效推动知识的生产、转化、应 法律制度对研发成果加以保护，到了20世纪，西方国家开始 用、产业化及升级。所以，从80年代起发达国家开始努力促 通过对从事研究和开发的企业给予一定的税收优惠来支持创 进科技成果的产业化，促进企业的合作研究开发以及政府实 新活动的开展。此后，随着各国政府对创新认识的不断深入， 验室向私营企业的技术转移活动。创新政策的关注点从单纯 创新政策也经历了从线性模式 ，到螺旋模式，再到系统模式 的技术创新，开始转变为对技术创新过程的重视，强调创新 的演变。 过程中的各个环节都需要政策的支持，其中旨在促进技术创 1．1 二元合作的线性模式 新扩散的政策尤为重要。因此，这一时期的创新政策从传统 20世纪80年代以前，发达 国家的创新政策基本局限在 的线性模式转变为 “学术研究界一产业界一政府”三方合作 二元合作的线性模式。在这一阶段 ，虽然各国政府已经认识 并形成良好互动的螺旋模式，从单一的科技政策转变为科技 到科学、技术对经济增长的决定性作用，但在政策制定方面， 政策、产业政策、金融政策等构成的政策体系，大学和科研 其认识是有限的。这一时期的政策制定主要受新古典经济学 机构通过政府构建或资助的孵化设施成为企业创建者，产业 派的影响，认为技术创新过程中存在着 “市场失灵”，因此 通过政策引导进入大学 (或大学进入产业)成为创新合作 政府运用政策手段对技术创新进行干预是合理 的。为纠正 者，政府通过各种专项成为风险资本家。政策措施也不再局 “市场失灵”，政府应该针对市场失灵的领域制定相应的创新 限于政府提供的直接资助，而是通过多种政策手段来激励创 政策。这种理论主张局限于将技术创新过程看作是一个 “黑 新，其中包括加大税收优惠政策力度、恰当运用风险资本、 箱”，认为黑箱内部如何运作并不重要 ，只要市场机制设计 政府对创新产品的定购、降低新产品的进入壁垒以及相应的 良好