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xx区农村饮水安全工程长效管护办法

（征求意见稿）

一、工程概况

xx市xx区位于xx省西北部，xx流域沂xx水系下游。xx区现有农村水厂175处，全部采用地下水，多数水厂水质既没有检测，也没有净化设施，水质含氟量居高不下、细菌含量超出卫生标准范围。水厂多采用承包或租赁，由个人负责管理，没有管理制度，管理粗放，部分地区管道老化、破损、漏水，增加了水质不安全因素。在水价收取上，各个水厂不同，有的水厂按用水人口收费，收费无依据，水厂运行艰难，群众用水得不到保证。

二、饮水安全的重要性

1、是实现xx省两个率先的需要。随着人民生活水平的提高，解决人民群众的饮水不安全问题显得越来越重要，xx省市东部发达省份，农村饮水不安全问题是推进两个率先的不和谐因素，也是影响xx省推进小康社会和现代化建设的严重障碍，实施农村饮水安全工程将有效的改善农村居民的生活质量，生产条件，是xx省实现两个率先的必要条件。

2、是落实以人为本发展观的客观需要。农村饮水不安全问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，十六届三中全会强调要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛和温家宝总理对农村饮水安全工作也做了重要批示：无论多大困难都要解决群众的饮水问题，决不能再让群众喝高氟水。

3、是实现水务一体化的必然选择。农村饮水安全是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。农村的饮水安全问题解决了，将有效提高人民的生活质量，对促进经济社会全面发展起到积极的推动作用。水利部从2005年把农村安全饮水工程建设列为治水第一要务，成功与否关系到水利事业的兴衰成败，通过饮水安全工程进一步推动水务一体化建设进程，为水利事业永葆青春活力打下坚实的群众基础，赢得社会的普遍关注。

4、是xx区解决“三农”问题的有效途径。xx区的不断发展，人口和牲畜的不断增加，乡镇工业的不断发展，加之越来越多的工业项目落户xx，现状的供水设施规模小，设计标准低，覆盖范围小等弊端正逐步显现出来，供水已经远远不能满足现状用水需求，供需矛盾日益突出，严重影响和制约xx区城乡居民生活和乡镇工业的发展。

三、饮水安全长效管护办法

xx区2008年度农村饮水安全工程已经全面实施。饮水安全工程的重点和难点在于建立长效机制，工程良性运行，要做到“建得成、管得好、用得起、长受益”，工程的公益性与经营性相结合，才能达到长期受益的目标。为使农村饮水安全工程长久发挥效益，达到建一处、成一处、稳定受益一处的目的，加强建后管理，避免自来水变为“常流水”，实现可持续利用和良性运行的目的，按照《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和xx区政府关于农村饮水安全工程实施意见要求，针对农村饮水安全工程制定长效运行管护机制实施方案。

（一）、建立责权明晰的管理机制

做好农村饮水安全工程运行管理工作，关键是要明确管理责任，把责任落实到人。坚持“责、权、利相统一”的原则，按照农村饮水安全工程“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的政策规定，明晰饮水工程所有权，落实管护责任。区水务局制定供水工程管理实施办法，实行定期对各供水工程进行检查和考核，重点考核销售水量、水质合格率、水量漏失率、单位能耗、设备完好率、生产成本、利润以及安全运行、优质服务等方面内容；工程所在乡镇重点维护工程供水安全，协调处理供水单位和用水户的具体问题；受益乡村负责保护好所在区域内的供水设施，保证供水单位供水正常，督促受益群众按时交纳水费；工程所在单位为工程管理的主体单位，全面负责工程的运行管理和生产经营，建立健全工程养护、维修、水源保护、水质卫生等工作制度，促进工程管理制度化、规范化。克服过去“重建轻管”的弊端，确保工程正常发挥效益。

（二）、建立良性运行机制

1、实行企业化经营。工程建成后必须以水养水，要靠工程的自身效益来维护水网运行，，实现再生产。由区水务局牵头成立供水公司，公司管理范围包括农村饮水和城市饮水，重点负责水源工程、骨干输水工程的管理和养护。各乡镇成立供水分公司，纳入区供水公司统一管理。公司要制定章程，收取水费，财务独立建账。制定工程管理、财务管理等各项运行管理制度，各项运行管理制度必须健全完善，上墙公开。实现饮水安全工程边建边管、建管并重。

2、实行计量收费。对饮用水实行有偿供水，计量收费。供水实行合同管理，签订供水用水协议，明确双方的权利和义务。工程实施时，各村安装总水表，按户安装户水表，由公司组织专人负责计量和管理。

3、坚持用水价格管理。饮用水价格依法实行政府定价，遵循国家供水价格政策和“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原