第二章-----公共部门人力资源管理的含义.pptVIP

第二章　 公共部门人力资源管理的含义和特点 【教学目的与要求】 通过讲授，让学生明确什么是纯粹公共部门？什么是准公共部门？掌握公共部门人力资源的含义和特点及公共部门人力资源管理的内容。 【重点与难点】 公共部门人力资源管理的特点 第一节　公共部门概述 一、纯粹公共部门的内涵和特点 （一）内涵： １．一般来说，公共部门是指全部或部分履行管理公共事务职能的组织实体，它既包括纯粹的公共部门又包括第三部门。 ２．纯粹公共部门又称政府组织。 广义界定的政府，是指国家机关，行政机关和司法机关以及国家元首等，它们通称为政府。 狭义的政府，是指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关。 我们认为，所谓纯粹的公共部门即政府就是指国家为了实现对国家和社会公共事务管理，依照宪法和法律建立的组织实体。 　　　　　 二、人力资源计划的内容 １．总规划 ； ２．人员补充计划； ３．人员分配计划 ； ４．人员接替和提升计划； ５．教育培训计划 ； ６．工资激励计划 ； ７．劳动关系计划 ； ８．退休解聘计划 。 具有以下含义： ---纯粹公共部门——政府机构实体。 （包括机构和人员） ---按一定法律程序设置的。 ---政府的客体是国家和社会公共事务。 ---是人的组合。 （二）特点： 1、政府主体是指各级政府的工作人员 2、政府组织的基本职能是对国家公共事务的管理。 3、政府组织从事公共管理的手段是公共权力。 4、政府组织有权支配和运用公共资源。 5、政府提供的产品是公共物品。 6、政府组织行为的价值取向是公共利益。 二、准公共部门的内涵和特点 （一）内涵： 所谓的准公共部门就是指介于纯粹的公共部门与非公共部门之间的部门，即介于政府组织和工商企业之间的一些部门。包括三类组织： １、公益性组织：如城市自来水公司、城市公交公司、城市公共工程公司 。 北京公共交通控股（集团）有限公司 　 北京公共交通控股（集团）有限公司是以经营地面公共交通客运为主的特大型国有企业。截止到2006年底，拥有各类运营车辆25409辆，运营线路800条，年总行驶里程15.7亿公里，总客运量38.9亿人次。现有下属单位29个，包括14个核心企业；11个控股子公司；4个直属企事业单位。在册职工106309人，是以客运主业为依托，多元化投资，多种经济类型并存，集客运、汽车修理、汽车租赁、房地产开发、公交广告、物资销售、通讯、旅游、餐饮、商贸、物业管理和公交科研为一体的大型公交企业集团。 四通八达的公交线网 布局合理的运营结构 清洁舒适的运营车辆 灵活高效的调度系统 规范优质的文明服务 效益显著的多种经营 ２、公共事业组织：如公立幼儿园、小学、中学、公立高等学校、政府投资办的科研机构、社会福利机构等。 天津市儿童福利院 国务院司马义 艾买提来我院视察工作 ３、非政府公共组织：如中国妇女联合会、青联、学联和中国少年基金会等 。 中华青年联合会 成人宣誓 （二）第三部门属于公共部门的原因 １、价值取向大体一致。 ２、与纯粹公共部门提供的物品大体一致。 ３、投资主体或提供资源的主体主要是政府。 ４、在一定程度上，第三部门是政府部门实现其职能的有效工具。 ５、部分领导由政府统一管理。 总之，把第三部门称为准公共部门，它是公共部门的一部分是符合中国国情的。这样，借鉴西方发达国家发展第三部门的经验，而且可以走中国特色，避免一味照抄照搬、盲目效仿。 （三）特点： １、准公共性。物品有准公共性。 ２、非营利性程度不同。 ３、半民间性。 ４、组织性。 （１）正式注册，获得合法身份，具有法人资格。 （２）组织机构设置合理，功能完备。 （３）要有完善的规章制度，任何行为都要做到有章可循。 第二节 公共部门人力资源管理的含义和特点 一、公共部门人力资源的含义和特点 １、人力资源：是指一个国家、地区乃至一个组织内能够作为生产性要素投入到促进经济和社会发展的各项活动的全部劳动人口的总和。 ２、公共部门人力资源的含义：就是指公共部门所有工作人员的总和。包括纯粹和第三部门的工作人员。 （１）是实现职能的首要前提。 （２）纯粹和准公共部门，既有相同性，又有差异，管理既相同又不同。呈现多元性。 （３）有量的要求和质的要求，量与质的有机结合。对于政府组织而言，必须首先在量上保证有充足的公务员队伍，其次在质上保证高素质，才能履行管理职能。准公共部门有一支高素质、充足的工作人员队伍同样重要，是其完成职责的必备条件。 （４）有现实和潜在的公共人力资源之分。目前