水电工程造价控制动态管理模式研究.pdfVIP

2012年 第 10期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．10．2012 (第40卷) HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy (TodalNo．40) 文章编号：1007—7596(2012)10—0238—03 水 电工程造价控制动态管理模式研究 郑 博，张 培，周 辉 (嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，黑龙江 齐齐哈尔 161000) 摘 要：分析了国内水电工程造价管理中的一些问题 ，并简要概括了世行在投资管理和工程造价 管理中的做法，在此基础上提出了建立水电工程造价动态管理机制的模式。 关键词：工程造价；控制；动态管理；物价；汇率；税收；造价变化 中图分类号：TV512 文献标识码 ：C 累计的贷款利息，贷款风险由企业法人承担。 1 国内水电工程造价管理机制的现状 现行体制的一个较大问题是业主在水电工程的 我国的经济运行体制经历了从计划经济时代到 建设受到带有计划经济特征的概算的约束，但市场 市场经济的转变过程，水电工程的建设同样受其影 情况又是瞬息万变的，因此构成了现有水电工程造 响。计划经济体制下，对水电工程概算采用全国统 价管理机制和市场经济体制之问的矛盾。这是当前 一 的定额和取费标准，按概算控制水电工程的总造 水电工程造价管理机制改革 中需要着力解决 的 价。在逐步建立起社会主义市场经济体制后，逐步 问题。 推行的业主责任制、建设监理制和招标承包制3项 改革开放后 ，水电工程的投资主体呈现出多元 制度使得在计划经济体制下形成的水电工程造价管 化的趋势，随着经济承包责任制和招标投标制，以及 理模式已难 以适应市场经济发展的需要。 业主责任制的施行，政府对水电工程建设项 目的直 因此有关部门对原管理体制中不适应市场经济 接管理职能逐步弱化。工程概算编制和管理正在经 的部分逐步进行了部分调整。通常的做法是对己审 历由静态到动态和由微观到宏观的转变。建立一套 批的水电工程静态投资实行总量控制，动态审核，即 与国际接轨并符合我国国情的水电工程造价管理体 “因物价上涨和汇率变动时，根据工程进度和实施情 制是巫待解决的问题。 况以及每年的物价水平，每年测算、审定价差”。这 种改进措施 目的在于使企业法人在总量投资控制的 2 水电工程造价管理机制存在的问题 前提下，编制合理的年度计划、融资计划，并将其作 2．1 经济体制方面 为招标合同签订的控制依据。在实施过程中，以执 水 电工程造价管理机制的改革 由于处在逐步完 行概算编制年度工程投资计划，按照当年国家公布 善的市场经济体制改革中，因此水电工程造价管理 的物价、汇率、利率、税收等国家政策引起的造价变 机制以及 电价的确定仍然带有计划经济体制的痕 化，以及没计变更、自然因素等引起的造价变化，分 迹，沿袭计划经济体制下水电工程概算的管理模式。 年度向国家