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欠发达地区农发行改革发展三大瓶颈
欠发达地区农发行改革发展三大瓶颈
2007年第2期
(总406期)
广西金融研究
JournalofGuangxiFinancialResearch
No.2,2007
GeneralNo.406
欠发达地区农发行改革发展三大瓶颈
宋健芳
(四川银监局巴中监管分局,四川巴中636000)
摘要:社会主义新农村的建设离不开农业政策性金融的大力支持.作为我国唯一的农业政策性银行,中国农
业发展银行建设社会主义新农村的历史重任责无旁贷.然而在经济欠发达地区,农发行在深化改革和职能转型过程
中困难重重,面临着三个方面的发展瓶颈.
关■词:金融环境;历史问题;中间业务
中圈分类号-F832.7文l唛标识码:A文|.t号:1002-6452(2007)2-0026-03
自1994年成立以来,农发行全面贯彻落实国家
粮棉购销政策和相关经济,金融政策,为国家实施宏
观调控,确保国家粮食安全,促进农业和农村经济发
展做出了重要贡献.但是随着经济的发展,在新的形
势下,农发行现有的职能显得过于狭窄,支农功能有
限.为了更好地体现政府意图,更好地为农业和农村
经济发展服务,农发行也适时进行了一系列改革,如
精简机构,裁汰冗员,拓宽商业性业务范围,发展中
间业务等.这些改革给农发行提供了新的可持续发
展空间.但是在经济欠发达地区,农发行在深化改革
和职能转型过程中仍面临一些不容忽视且无法回避
的瓶颈式的制约因素.
一
,经济欠发达地区农发行所处的金融环
境较差
经济与金融具有一种相互促进的伴生关系.经
济越发达,金融体系就越完善,其资源优化配置的功
能就越强,对经济发展的推动力就越大.这在我国东
部沿海等经济发达地区可以得到验证.反观经济欠
发达地区,资金的供给相对薄弱,资金的需求难以得
到满足,金融在资源配置上发挥的积极性相对有限.
而且,在欠发达的地区,财政收入拮据,企业生存经
营困难,社会信用程度低,这些外部环境在很大程度
上制约了农发行的改革和发展.
以四川省巴中市为例.巴中市地处四川省东北
部的大巴山南麓,境内高山林立,沟壑纵横,辖内铁
路和高速公路尚在筹备建设阶段,交通非常不便利.
正如我国西部大部分山区一样,这是一个典型的农
业城市,农业产值占全市GDP的40%以上.全市共
有361万人,其中农民291万.2004年该市的人均财
政收入仅73.4元,远低于全国平均值1712元,其整
体经济环境之差可见一斑.
金融资本是生息资本,偿还资本,逐利是它的本
质特征,哪里有利可图就流向哪里.而农业为弱质产
业,既要承担自然风险,又要承担市场风险.目前,我
国农村经济相对落后,农业产业化水平低,龙头企业
少.商业性金融机构纷纷撤离农村,特别是国有商业
银行在商业化改革中逐步退出了县域经济;邮政储
蓄像抽水机只存不贷,剩下历史包袱沉重的农村
信用社孤军奋战,然而一社难支三农,任务最
后还是要落到农发行身上.
在财政吃紧的情况下,政府难以出台相关的税
收优惠政策来减轻企业的负担.没有了政府的保护
措施,改革又势在必行,企业唯有选择挤占,挪用收
购资金来支付改制资金以及缴纳各种税费(据初步
统计,巴中市全市粮食企业改制资金缺口近一亿
元).可以说,大部分粮油企业都在不同程度上挤占,
挪用了农发行的收购资金.由于缺乏对企业及法人
恶意逃废,悬空金融债务的处罚,致使大量借助企业
名义逃废金融债务的人逍遥法外,形成挤占,挪用
没事,诚实,守信吃亏的现象,使更多的企业纷纷采
用各种手段逃避农发行的监管,导致整个社会信用
收稿日期:2006一lO一08
作者简介:宋健芳(1980一),女,广西贵港人,硕士研究生,供职于四川银监局巴中监管分局.
厂胄重—研咒w,干昂£羽
程度低下.据统计,从1997年6月至2003年6月,
巴中市分行先后共175次查出企业挤占,挪用收购
资金,追回资金4437万元.在此过程中,3名县支行
行长记过,186人次受罚,而企业法人们却在政府呼
吁社会稳定的保护下毫发无损.这种情况严重挫伤
了农发行发放贷款的积极性,农发行也产生了惧
贷心理,企业贷款难,银行难贷款的矛盾更加突
出.
二,经济欠发达地区农发行的历史遗留问
题比较严重
农发行自成立以来,在支持农村粮棉油生产,流
通,加工领域投入了大量的资金,对农村经济的发展
起到了举足轻重的作用.但是由于中央财政和地方
财政对农业的投放力度逐年减少,对农发行的财政
性补贴难以到位,这使得农发行大量信贷资金形成
不良贷款.
仍以巴中市为例.据统计,截至2006年5月末,
农发行巴中市分行各项贷款余额196755万元,其中
政策性挂账占用贷款1588~万元(含副营业务停息
贷款8498万元),占比80%.换言之,农发行在巴中
市成立分行的短短九年时间里,平均每年为中央和
地方政府垫付各项补贴资
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