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成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考
成都市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作的调查与思考
四川行政学院2007年第5期
成都市为残疾人提供量体裁衣式
个性化服务工作的调查与思考
成都行政学院课题组
(成都行政学院四川成都610081)
内容提要2005年,成都市人民政府开展了为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作,为残疾人提供公共服务,取
得了一定成效.成都行政学院,成都科学和谐发展研究中心组成课题组,对这项工作的实施情况进行了调研,针对有关的
问题提出了对策,以全面深入地推进这项工作.
关键词残疾人事业量体裁衣式个性化服务问题对策
【中图分类号】C913.7【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2007)05-0099-03
2005年6月14日,成都市残工委和教育局,民政
局,卫生局等22个部门联合下发了成残工委[2005]
17号文件,即《关于为残疾人提供量体裁衣式个性
化服务的意见》,为残疾人提供量体裁衣式个性化
服务工作全面启动.
为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作
的基本内容是:要求基层残疾人工作者每周不少于三
分之二的时间逐户深入残疾人家庭,详细了解残疾人
需求,充分利用各种资源,帮助每户残疾人量身定
做一套个性化的发展方案或为残疾人制定一套个性
化的帮扶方案,并通过入户调研,制定方案,组织实
施,督促检查工作步骤和政府主导,部门负责,残联
协调,社会参与,乡镇承办的工作机制使方案得以落
实.为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作
的重点在乡镇(街道)和社区(村).乡镇(街道)残联
主席是直接责任人,乡镇(街道)残联专职干事在社区
(村)残协主席,专职委员或联络员的配合下,负责具
体工作;各级各部门根据自己职能,落实为残疾人提供
量体裁衣式个性化服务中涉及本部门的业务工作.
为残疾人提供量体裁衣式个性化服务工作的目
的,是将各级党委,政府发展残疾人事业的各项政策,
措施及相关部门,社会各界为残疾人提供的各项帮扶
与残疾人个体的需求和充分发挥残疾人的自身潜能实
(收稿日期】2o07—09—O1
现有效对接,使为残疾人做什么,残疾人需要做什
么和残疾人能做什么有机结合,为广大残疾人提
供有针对性的,实用的,可行的公共服务和公共产品,
帮助残疾人及其家庭实现可持续发展.经过两年的努
力,这项工作取得了明显成效,广大残疾人得到了看得
见,摸得着的实惠,切实感受到了党和政府的关怀,但
是调研过程中,我们也看到了存在的一些问题,针对这
些问题,拟提出一些对策建议.
一
,存在的问题
成都市经过方法创新,有效提高了为残疾人提供
公共产品和公共服务的效能,推进了残疾人事业的快
速发展,使其在全国处于领先水平.但是,我们在调研
过程中也看到了亟待解决的问题,主要有以下几个方
面:
1.为残疾人提供量体裁衣个性化服务不均衡.
主要是由于区(市)县之间经济发展的不均衡,造成了
残疾人事业发展的不均衡.如:经济条件好的金牛区,
2006年征收残疾人就业保障金2238万元,投入1113
多万元发展残疾人事业.而经济条件比较落后的蒲江
县,2006年征收残疾人就业保障金只有3O万元,残疾
人事业经费投入还不到51万元.两地相差上百倍.
?
99?
四川行政学院2007年第5期
再如:五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华
区),2006年残疾人事业经费投人为3920余万元,而
龙泉驿区,青白江区,新都区,温江区,都江堰市,彭州
市,邛崃市,崇州市,金堂县,双流县,郫县,大邑县,蒲
江县,新津县14个区(市)县全年投人为2754万元,14
个区(市)县加在一起的残疾人事业经费还不到5个
城区的71%.可见,经济发展的不均衡造成了残疾人
事业发展的不均衡.
2.残疾人获得个性化公共服务机会不均等.具
体落实为残疾人提供量体裁衣式个性化服务方
案,为残疾人提供公共服务的主要是靠残疾人专职干
事和专职委员.目前,每个乡镇(街道)只配一名残疾
人专职干事,多数乡镇(街道)的残疾人数在400人左
右,五城区(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区)
的残疾人数在300人以上的社区配了一名专职委员.
也就是说一个残疾人专职干事或专职委员所面对的个
性化公共服务对象至少在300人以上,要想在短时间
内为每一个残疾人制订帮扶方案并落实到位是不现实
的.成都市残联提出了与实际相结合的工作步骤,每
一
年使20%至30%的残疾人得到个性化公共服务,用
3年的时间让所有的残疾人都享受到该服务.这
有可能带来残疾人获得个性化公共服务的机会不均
等.最先享受到帮扶的残疾人与最后获得个性化公共
服务的残疾人时间上相差5年,对于后者来说,是机会
的不平等,可能错过最佳发展时机,甚至个别残疾人还
等不到获得个性化公共服务那一天.
3.相关部门之间缺乏相互配合,相互支持.发展
残疾人事业需要
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