我国高等教育均衡发展的财政政策探析.pdfVIP

维普资讯 2008年第9期 黑龙江高教研究 No．920o8 总第 173期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation seria1．No．173 我 国 高 等 教 育 均 衡 发 展 的 财 政 政 策 探 析 张 芳 (东北财经大学，辽宁 大连 116025) 摘要：高等教育均衡不仅是社会理想的承载，更是社会责任的担当。目前我国高等教育的发展呈现出极不均衡的态势， 其中区域间的不均衡表现得最为明显，造成的影响也最为广泛。高等教育的区域不均衡不仅促使 了区域经济的不均衡发展， 而且造成了不同区域间公民的非平等受教育权，损害教育公平。因此，未来高等教育发展应采取恰当的财政投 资政策、税收 政策和转移支付政策。 关键词：高等教育；均衡发展 ；财政政策 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2008)09—0015—04 2007年 ，党 的十 七 大再 次强 调 ：“科 学 发展 观 ， 内教育经 费为7613．51元 ，降低 了511．43元 。生均预 第一要义是发展 ，核心是 以人为本 ，基本要求是全面 算 内教育经 费体现 了政府对于高等教 育 的投 资力 协调可持续 ，根本方法是统筹兼顾 。”这一基本观念 度 ，从2005年 的数据来看 ，该指标在各个 区域 间存在 对于我 国社会经济 的发展具有重大 的指导意义 。在 很大 的差距 。从表 1可 以看 出 ，2005年 东 、中、西部 和 科学发展观指导下的高等教育 ，应按照 “五个统筹 ” 东北地 区的生均预算 内教育经 费与全 国生均预算 内 的思想 ，实现高等教 育 的均衡发展 。 教育经费 的 比值分别为1．38：0．53：0．78：0．73，除 了 东部地 区生均预算 内教 育经 费超过全 国平均数38％ 一 、 我国高等教育区域非均衡的现状 外 ，中、西部和 东北地 区都远远落后于全 国平均水 · 经过二十多年 的改革和发展 ，中 国高等教 育从 平 ，尤其是 中部地 区才勉强超过全 国的半数 ，预算 内 精英化教育走 向大众化教 育 ，教 育规模不断扩大 ，教 教育经费投人差距之大可见一斑 。不仅 如此 ，从2003 育结构不断完善 ，为经济 的发展提供 了充足 的人力 年到2005年这种差距一直在不断地扩大 。2003年 东 资本 。虽然 中国的高等教 育事业整体上说成绩 斐 部地 区生均预算 内教 育经 费超过全 国生均预算 内教 然 ，由于 区域非均衡发展 战略 的影响 ，高等教育在不 育经 费20％ ，中部地 区为全 国的0．53％；2oo4~ 东部 同区域 间的经 费投人 、资源分布 、办学质量等差距 却 地 区超过全 国27％，中部地 区相对于全 国水平 下 降 在不 断地拉大 。 N51％；2005年虽然 中部 地 区相对 于全 国水平 的 比 1．高等教 育经 费投人 的不均衡 例又上升到53％ ，而东部地 区超过 了全 国水平38％ ， 以生均预算 内教 育经费为例 ，2003年全 国生