加强刑事立案监督的路径分析.pdfVIP

第 16卷第5期 新 余 学 院 学 报 Vo1．16，NO．5 2011年 10月 JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY 0ct．20ll 加强刑事立案监督的路径分析 ● 李仲华，欧阳海燕 (新余市检察院，江西 新余 338000) 摘 要：刑事立案监督是我国法律监督制度的重要组成部分，在司法实践中，发挥了越来越重要的作用。然而，刑事立 案监督仍存在着一些问题：一是在制度设计上存在着监督对象不周延、监督范围不全面、对立案监督案件缺乏后续跟踪 措施；二是在实际操作中存在着案源不足、证据标准难以把握、对人民检察院自侦部 门的刑事立案监督乏力、人力普遍 不足等诸多问题。因而，有必要对其在立法上以及工作机制上予以完善。 关键词 ：潜规则；显规则；社会根源；解决路径 中图分类号：D925．2 文献标识码：A 文章编号：1008—6765(2011)05—0025—03 作为刑事诉讼源头性监督的刑事立案监督，其作用、地位 于公安机关不应当立案而立案侦查的，人 民检察院应当向公 在检察机关对整个刑事诉讼活动全过程的法律监督中显得十 安机关提出纠正违法意见。”但这只是高检院出台的司法解 分重要，在司法实践中，刑事立案监督也发挥了越来越重要的 释，并无法律依据 ，严格来说，不能以此约束公安机关。而对 作用，并取得了良好的成绩。例如，新余市 2007年至 2010 于 “不符合撤案条件而撤案，或者以罚代刑、以行政处罚代替 年，共办理立案监督案件59件，涉及85人，其中，要求公安机 刑事处罚”的案件和行政执法机关不移交涉嫌犯罪的案件，在 关立案侦查42件 ，涉及53人，要求公安机关撤销不应当立案 刑事立案监督的制度上更无设计。 而立案案件 17件 ，涉及 32人。然而，刑事立案监督在制度设 3．对刑事立案监督案件缺乏后续跟踪措施。虽然最高人 计和实际操作中均存在诸多问题，还没发挥其应有的效力。 民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全尉 本文拟对刑事立案监督中所存在的一些问题进行探讨，并就 人大常委会法制_T作委员会在 1998年 1月 19日联合出台的 完善我国立案监督程序提出若干建议。 《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中第7条规定：人 一 、 刑事立案监督存在的问题 。 民检察院认为公安机关不立案理由不能成立 ，发出 《通知立案 (一)在制度设计上存在的问题 书》，公安机关在收到 《通知立案书》后 ，应 当在 15日内决定 1．刑事立案监督对象不周延。我国 《刑事诉讼法》第 87 立案，并将立案决定书送达人民检察院。然而。对于公安机关 条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而 立案后的案件侦查进展、处理情况却没有规定后续跟踪措施。 不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的 换言之 ，公安机关对于刑事立案监督的案件只要在 15日内立 案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应 当要 了案，就完成了刑事立案监督制度上的要求。也许，司法解释 求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不 者可能善意地认为公安机关对于立案后的案件一定是尽职尽 立案理由不能成立的 应当通知公安机关立案，公安机关接到 责地侦查、公平合理地处理，但是，我们谁也不能保证所有的 通知后应当立案。”这是人民检察院行使刑事立案监督权的直 公安机关的侦查人员就一定会对所有的刑事立案监督案件进 接的法律依据。从该条规定 中可以看出，我国的刑事立案监 行认真查处。事实上，对监督立案后侦查机关消极侦查，由于 督对象只是公安机关。但是在我国，刑事立案的主体是公安 缺乏后续的监督手段和措施，已经出现了立案监督的案件久 机关、人民检察院和人民法院。 《刑事诉讼法》规定的刑事立 侦不结的情况。据统计，2007年全国监督立案的普通刑事案 案监督的对象没有包含所有有立案权的主体，受权限限制 ，人 件中只有26．2％被批准逮捕，32．9％被提起公诉，30．2％被法 民检察院显然不能超越法律规定，对人 民法院直接受理的自 院判决。lJ可见 ，大部分案